Uzasadnienie
Prokurator Okręgowy we Wrocławiu wniósł skargę na uchwałę Nr XLII/359/02 Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 25 stycznia 2002 r. w sprawie zasad udzielania stypendiów uczniom szkół publicznych w Gminie Święta Katarzyna, podjętej na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 141, póz. 1591) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329, z późn. zm.).
Zarzucając, iż wymieniona uchwała narusza art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Prokurator Okręgowy domagał się stwierdzenia nieważności § 6 ust. l (we fragmencie dotyczącym brzmienia "po zasięgnięciu opinii komisji "), ust. 2 i 3 oraz § 8 i § 9 uchwały.
Według twierdzenia skargi w § 6 ust. 1 uchwały przyjmując zapis, iż decyzję o przyznaniu stypendium podejmuje Zarząd Gminy po zasięgnięciu opinii komisji naruszono prawo w ten sposób, że "powołano nowe ciało dotychczas w Gminie nie występujące ".
Według skarżącego Rada Gminy Święta Katarzyna ma powołaną Komisję Oświaty, Wychowania i Sportu i to do tej Komisji powinno należeć udzielanie stypendiów.
Prokurator Okręgowy twierdzi w skardze, że w świetle art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie można dopuścić, aby do każdego zadania powoływano nową komisję, "gdyż spowodowałoby to ich zagęszczenie oraz nieczytelność zadań ".
Sprzeczność z prawem § 6 ust. 2 uchwały, który określa, że komisję ("stypendialną") powołuje Zarząd Gminy, zdaniem skarżącego polega na tym, iż zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym tylko rada gminy może powoływać stałe i doraźne komisje i kompetencji tej nie może przekazywać organowi wykonawczemu.
Sprzeczny z prawem jest też zapis §6 ust. 3 uchwały, który stanowi, iż w skład komisji wchodzą przedstawiciele Zarządu Gminy, podczas gdy Rada Gminy może powoływać przedstawicieli komisji wyłącznie ze swego grona.
Skarżący nadto twierdzi, że posiedzenie komisji powinien zwoływać przewodniczący rady, a nie Wójt Gminy, jak zapisano w § 8 uchwały, a Komisja powinna przekazać wyniki swojej pracy Radzie Gminy, a nie Zarządowi (§ 9 uchwały).
Odpowiadając na skargę Rada Gminy Święta Katarzyna wnosiła o jej oddalenie.
Organ Gminy wskazał przede wszystkim na swoją wyłączną właściwość podjęcia uchwały w sprawie zasad udzielania stypendiów uczniom i studentom, wynikającą z przepisów art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorządzie gminnym. Skarżona uchwała podjęta została w ramach i na podstawie wymienionego upoważnienia; przy czym komisja powołana na mocy uchwały Nr XLII/359/02 z dnia 25 stycznia 2002 r. nie jest komisją rady w rozumieniu art. 21 ust. l ustawy samorządowej.
Zdaniem strony przeciwnej chybiony jest zarzut naruszenia art. 21 ust. l ustawy o samorządzie gminnym przez powoływanie licznych komisji, grożące "zagęszczeniem" tych komisji oraz "nieczytelnością zadań". Żaden przepis prawa nie nakazuje bowiem radzie gminy powoływania określonej liczby komisji tak stałych, jak i doraźnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zakwestionowane przez Prokuratora zapisy uchwały Nr XLII/359/02 Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 25 stycznia 20002 r. uchwalone zostały w wyniku zrealizowania przez organ uchwałodawczy wymienionej Gminy przepisanej mu w art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorządzie gminnym, a bardzo ogólnie określonej, wyłącznej kompetencji do podjęcia uchwały w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów.
Również powołany w podstawie prawnej uchwały art. 91 ust. l ustawy o systemie oświaty to norma o charakterze ogólnym, stanowiąca jedynie, iż uczniom przysługuje prawo do pomocy materialnej ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa lub budżecie właściwej jednostki samorządu terytorialnego.
Przy tak ogólnym sformułowaniu kompetencji rady gminy przyjąć należy, że organ ten nie był ograniczony szczególnymi unormowaniami, zatem w stanowieniu zasad przyznawania stypendiów mógł stworzyć system norm postępowania, który w ocenie uchwałodawcy w sposób jak najbardziej efektywny służyłby realizacji przedmiotowego zadania, nie wykraczając przy tym poza dozwoloną konstytucyjnie samodzielność określania ustroju wewnętrznego jednostki samorządu terytorialnego (art. 169 ust. 4 Konstytucji RP).
Ze swej istoty przyznawanie stypendiów jest indywidualną sprawą z zakresu administracji publicznej, zatem w pełni zasadne było przyjęcie zapisu w § 6 ust. l, iż "decyzję o przyznaniu stypendium podejmuje Zarząd Gminy ". To temu organowi, będącemu organem wykonawczym, przypisana została realizacja zadania, wyrażająca się podejmowaniem decyzji w sprawach stypendium. Rada Gminy Święta Katarzyna nie utworzyła zatem "nowego ciała", dotychczas w Gminie niewystepującego, którego zadaniem miałoby być przyznawanie stypendiów.
W zaskarżonej uchwale przyjęto natomiast zasadę współdziałania organu podejmującego decyzję, wyrażoną w omawianym § 6 ust. 1 w zdaniu końcowym zapisem w brzmieniu: " po zasięgnięciu opinii komisji ".
W procedurze administracyjnej znane jest takie współdziałanie, bowiem art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa) stanowi o takim trybie postępowania, jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska (wyrażenia opinii). Zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, zatem są to przepisy prawa w rozumieniu art. 106 Kpa, więc za dopuszczalne przyjąć należy wprowadzenie opiniowania w przypadku decyzji w sprawie stypendium uczniowskiego.
Omawiając zakwestionowane przez Prokuratora postanowienia uchwały w sprawie zasad przyznawania stypendiów należy stwierdzić, iż § 6 ust. 2 i 3 tej uchwały to rozwinięcie wskazanej w ust. l zasady współdziałania, bowiem Rada Gminy ustaliła sposób powołania i skład komisji "stypendialnej" jako ciała opiniodawczego. Taki sam charakter mają kwestionowane przez Prokuratora postanowienia § 8 i § 9, określające zasady działania komisji "stypendialnej".
W świetle powyższego stwierdzenia, iż sprawa przyznawania stypendium, imiennie oznaczonym we wniosku uczniom, jest sprawą indywidualną z zakresu administracji publicznej, za chybione uznać należy stanowisko skarżącego, że udzielanie stypendiów powinno należeć do komisji rady i to już istniejącej w strukturze organizacyjnej Rady Gminy Święta Katarzyna, a mianowicie do Komisji Oświaty, Wychowania i Sportu, powołanej uchwałą Nr 1/9/98 z dnia 29 października 1998 r.
Zważywszy na pozycję ustrojową komisji rady, które określane są mianem organów pomocniczych rady gminy, co oznacza, że nie mogą w związku z tym występować w relacjach zewnętrznych gminy, zastępując jej organy (por. Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym pod redakcją Pawła Chmielnickiego,Warszawa 2004 r., s. 174) należy dojść do przekonania, że badanie legalności postanowień uchwały Nr XLII/3 59/02 Rady Gminy Święta Katarzyna pod kątem naruszenia art. 21 ust. l ustawy o samorządzie gminnym jest niezasadne.
Utworzenie komisji "stypendialnej" jako gremium opiniodawczego w postępowaniu o przyznanie stypendium konkretnemu uczniowi uznać należy bowiem za dopuszczalne.
W świetle powyższych wywodów Sąd stwierdza, że kwestionowane przez Prokuratora postanowienia uchwały Nr XLII/359/02 Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 25 stycznia 2002 r. w sprawie zasad udzielania stypendiów uczniom szkół publicznych w Gminie Święta Katarzyna, tj. § 6 ust. l, 2 i 3, § 8 i § 9 nie są sprzeczne z prawem, w szczególności zaś z art. 21 ust. l ustawy o samorządzie gminnym.
Zatem wobec niestwierdzenia w zaskarżonej uchwale naruszenia prawa, nie uwzględniono skargi Prokuratora Okręgowego we Wrocławiu i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270, ze zm.) orzeczono, jak w sentencji.