Uzasadnienie
Pismem z dnia 23 lutego 2022 r. strona skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na postanowienie Prezydenta Wrocławia z dnia 10 stycznia 2022 r., nr 3/2022 w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę z dnia 17 marca 2022 r. organ wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a.", jako niedopuszczalnej, gdyż skarga została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.
Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności.
Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.).
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Zaskarżone przez stronę skarżącą postanowienie Prezydenta Wrocławia w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zawierało pouczenie o przysługującym stronie prawie do wniesienia zażalenia na postanowienie do Wojewody Dolnośląskiego, które należało wnieść za pośrednictwem Prezydenta Wrocławia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.
Skarga w niniejszej sprawie została złożona bezpośrednio do Sądu w dniu 23 lutego 2022 r. (nadanie w UP), przy czym doręczenie postanowienia nastąpiło w dniu 26 stycznia 2022 r.
Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można złożyć skutecznie na rozstrzygnięcie, które jest ostateczne, czyli co do zasady na decyzję lub postanowienie organu drugiej instancji. Tymczasem przedmiotem niniejszej skargi strona skarżąca uczyniła postanowienie organu pierwszej instancji.
W świetle powyższego uznać należy, że skarga postanowienie organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna. Dopiero na akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przewidzianego w postępowaniu administracyjnym przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego.
W tej sytuacji, skargę jako niedopuszczalną z innych przyczyn Sąd odrzucił, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.