Uzasadnienie
Pan A.K. wystąpił [...] r. do Powiatowego Urzędu Pracy we W.z wnioskiem o przyznanie świadczenia przedemerytalnego w związku z ukończeniem przez niego w dniu [...] r. [...] lat oraz przy zaliczeniu okresu aktualnie pobieranego zasiłku przedemerytalnego posiadania 35 lat pracy w tym 19 lat w szkodliwych warunkach.
Starosta Powiatu W. decyzją z dnia [...] r. wydaną na podstawie art. 37 k ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz. U. z 2003 r. Nr 58 poz. 514/ odmówił przyznania świadczenia przedemerytalnego na warunkach prawnych obowiązujących od 1.01.2002 r. W uzasadnieniu podał, że na podstawie karty rejestracyjnej oraz załączników do niej ustalono, iż Pan A. K. zarejestrował się w Urzędzie Pracy w dniu [...] r. z prawem do zasiłku przedemerytalnego od [...] r.
W dniu rejestracji udokumentował [...] lata [...] miesięcy i [...] dni ogólnego stażu pracy. U ostatniego pracodawcy zatrudniony był od [...] r. do [...] r. Stosunek pracy rozwiązany został z przyczyn dotyczących pracodawcy. W dniu rozwiązania stosunku pracy miał ukończone [...] lata oraz legitymował się przeszło [...] letnim stażem zatrudnienia, w tym ponad 15 letnim w warunkach szczególnych.
Zgodnie z ustalonym powyżej okresem zatrudnienia, decyzją administracyjną z dnia [...] r. przyznano wnioskodawcy prawo do zasiłku przedemerytalnego z dniem [...] r. w wysokości 120% kwoty zasiłku określonego w art. 24 ust. l ustawy. Zasiłek powyższy zainteresowany pobiera. Wskazano, że podstawie art. 37k ust. l ustawy (w brzmieniu obowiązującym w dacie 01.01.2002 r. świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie, spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli:
- 1. osiągnęła wiek co najmniej 58 lat kobieta i 63 lata mężczyzna i posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn, lub
- 2. do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub
- 3. do dnia rozwiązania stosunku pracy, z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, osiągnęła okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet i 40 lat dla mężczyzn, lub
- 4) do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy, posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 34 lata dla kobiet i 39 lat dla mężczyzn a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia 1993r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. z 1994 r. Nr l poz. l ze zm.).
Art. 37l ust. l ustawy stanowi, iż prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy.
Dalej w uzasadnieniu wskazano, że osiągnięty wiek [...] lat życia, na który powołuje się strona w wniosku z dnia [...] r. uprawniałby do świadczenia przedemerytalnego, gdyby jego rejestracja miała miejsce od [...] r. przy równoczesnym spełnieniu warunków ustawowych wynikających z art. 37k ust. l pkt.2 ustawy.
W odwołaniu od powyższej decyzji A. K. zarzucił jej, że jest ona dla niego krzywdząca. Zgodnie bowiem z ustawą z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie, spełniającej określone w ustawie warunki statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli ukończyła co najmniej 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący w przypadku mężczyzn 35 lat.
Podał, że art. 37l. ust.
1. ustawy stanowi, iż prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie, która w okresie pobierania zasiłku przedemerytalnego spełniła warunki do jego nabycia; do okresu uprawniającego do świadczenia przedemerytalnego zalicza się okres aktualnie pobieranego zasiłku.
Art. 371. ust.
- 2. ustawy określa zaś, iż świadczenie przedemerytalne przysługuje od następnego dnia po złożeniu wniosku. Wskazał, że tym samym spełnia warunki do przyznania mi świadczenia przedemerytalnego.
Wojewoda D. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i powołał się na ustalenia faktyczne i prawne organu I instancji, podając, że wszystkie wymienione przesłanki z art. 37k ust 1 w każdym przypadku muszą być spełnione łącznie w dniu rejestracji. Przepis ten nie ma, więc zastosowania w przypadku Pana A. K., bowiem jak wynika z akt sprawy zainteresowany zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. w dniu [...] r., a w/w przepis obowiązuje od dnia 1.01.2002 r. Zgodnie z art.11 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz. U. z 2001 r., Nr 154 poz. 1793/ osoby, które zarejestrowały się w Powiatowym Urzędzie Pracy przed wejściem w życie w/w ustawy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach.
W związku z tym, że przepis prawny, na który powołuje się zainteresowany w dniu Jego rejestracji nie obowiązywał, brak jest podstaw do przyznania zainteresowanemu świadczenia przedemerytalnego według stanu prawnego obowiązującego od 1.01.2002 r. Badając całość materiału dowodowego należy stwierdzić, że zgodnie z obowiązującymi do dnia 31.12.2001 r. przepisami Pan A. K. również nie spełniał warunków do nabycia świadczenia przedemerytalnego
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący powtórzył argumenty podniesione w odwołaniu.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując ustalenia faktyczne i prawne podane w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołany przepis uzasadnia rozpatrywanie niniejszej skargi przez tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny.
Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153. poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego.
Skargę nie można uznać za zasadną. Pan A.K. w dniu [...] r. wystąpił do Powiatowego Urzędu Pracy we W. z wnioskiem o przyznanie świadczenia przedemerytalnego w związku z ukończeniem przez niego w dniu [...] r. [...] lat oraz przy zaliczeniu okresu aktualnie pobieranego zasiłku przedemerytalnego posiadania [...] lat pracy w tym [...] lat w szkodliwych warunkach.
Z ustaleń organów administracji wynika, że skarżący Pan A. K. w dniu [...] r. to jest w dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy miał ukończone [...] lata /ur. [...] r./ legitymując się przeszło [...] letnim stażem zatrudnienia, w tym ponad 15 letnim w warunkach szczególnych..
Zgodnie z art. 37k ust. 1 ustawy w brzmieniu obowiązującym od 1.01.2002 r. świadczenie przedemerytalne przysługuje, z zastrzeżeniem ust. 9, osobie, spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli:
- 1) osiągnęła wiek co najmniej 58 lat kobieta i 63 lata mężczyzna i posiada okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn, lub
- 2) do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub
- 3) do dnia rozwiązania stosunku pracy, z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, osiągnęła okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet i 40 lat dla mężczyzn, lub
- 4) do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy, posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 34 lata dla kobiet i 39 lat dla mężczyzn, a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. z 1994 r. Nr 1, poz. 1, z 1995 r. Nr 87, poz. 435, z 1996 r. Nr 5, poz. 34, z 1997 r. Nr 28, poz. 153 i Nr 123, poz. 776, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 137, poz. 887 oraz z 2000 r. Nr 48, poz. 550).
Powyższy art. 37k ustawy określa materialnoprawne warunki, których spełnienie uzależnia przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego. W przepisie tym zawarty jest także warunek, aby osoba ubiegająca się o świadczenie spełniała określone w ustawie wymagania do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz miała określone okresy zatrudnienia lub okresy uprawniające do emerytury.
Zgodnie z art. 37l. ust. 1 ustawy prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek tej osoby.
A zatem na podstawie powyższych ustaleń wynika, iż skarżący nie spełniał warunków do nabycia prawa do świadczeń przedemerytalnych w dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy tj. 2.10.2000 r., ponieważ miał ukończone 52 lata oraz legitymował się przeszło 33 letnim stażem zatrudnienia, w tym ponad 15 letnim w warunkach szczególnych..
Wniosek skarżącego o przyznanie świadczenia przedemerytalnego w związku z ukończeniem przez niego [...] lat w dniu [...] r. należy oddalić z uwagi, iż warunek ten ma zastosowanie tylko do osób, które do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyły co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęły okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, co niewątpliwie nie ma miejsca w niniejszej sprawie skoro rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło [...] r.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), sąd orzekł jak w sentencji.