Uzasadnienie
Pismem wniesionym w dniu 13 marca 2018 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu D. H. wniosła skargę "na czynność Wójta Gminy P. w przedmiocie odmowy zameldowania pod adresem S. ul. O. (...) decyzja z dnia [...] r. Nr [...]". W skardze podała, że wniosła odwołanie od wskazanej decyzji.
Sąd przesłał skargę Wójtowi Gminy P., który w odpowiedzi na nią wniósł o oddalenie skargi.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wezwano skarżącą do sprecyzowania, co jest przedmiotem skargi, pouczając że zaskarżeniu podlegać może decyzja organu odwoławczego. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżąca podała, że zaskarżenie dotyczy decyzji Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] wydanej na skutek jej odwołania od decyzji Wójta Gminy P..
Następnie pismem nadanym w dniu 29 marca 2018 r. D. H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...], którą to decyzję doręczono skarżącej w dniu 14 marca 2018 r. Sprawę zarejestrowano pod sygn. akt II SA/Wr 299/18.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje
W pierwszej kolejności Sąd wyjaśnia, że pomimo wskazania przez skarżącą, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...], Sąd przyjął, że przedmiotem skargi jest odmowa zameldowania skarżącej dokonana przez Wójta Gminy P. w formie decyzji administracyjnej z dnia [...] r. nr [...]. Sąd uznał, że skarżąca sugerując się wezwaniem Sądu wskazała wprawdzie na decyzję Wojewody, jednak decyzję tę doręczono skarżącej w dniu 14 marca 2018 r., więc składając w dniu 13 marca 2018 r. skargę sporządzoną w dniu 9 marca 2018 r. skarżąca nie mogła uczynić przedmiotem zaskarżenia jeszcze niewydanej decyzji.
Sąd ocenił przy tym treść skargi z dnia 9 marca 2018 r. i uznał, że skarżąca podważa w niej prawidłowość decyzji Wójta Gminy P., podając datę i numer decyzji, a więc nie można powiedzieć, by skarga ta odnosiła się do decyzji Wojewody, której w dniu 9 marca 2018 r. skarżąca jeszcze nie znała.
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania trzeba powiedzieć, że co do zasady sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania skarg na decyzje administracyjne. Jednakże w myśl art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Zasadą jest zatem, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały w postępowaniu administracyjnym wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne.
Wobec tego Sąd stwierdził, że skarżąca w niniejszej sprawie wniosła skargę na decyzję administracyjną wydaną przez Wójta Gminy P.. Od decyzji tej służyło skarżącej odwołanie, które zresztą zostało przez skarżącą wniesione i już rozpoznane, a zatem postępowanie sądowoadministracyjne co do odmowy zameldowania skarżącej może być zainicjowane skutecznie jedynie wobec decyzji organu odwoławczego. W ramach kontroli legalności decyzji Wojewody D. (w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 299/18, w której Sąd wyda odrębne orzeczenie) badaniu podlegać będzie także zgodność z prawem Wójta Gminy P.. Również z tego względu wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego zmierzającego do zaskarżenia decyzji Wójta jest niedopuszczalne.
Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Natomiast pkt II sentencji ma podstawę w art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., który obliguje Sąd do zwrotu całego uiszczonego wpisu sądowego, gdy skarga podlega odrzuceniu.