Uzasadnienie
W dniu 27 września 2002 r, do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu wpłynęła skarga Rady Rodziców Szkoły Podstawowej i Przedszkola w Ligocie Wielkiej, nazwana skargą, dotyczącą uchwały Zarządu Gminy w Otmuchowie", w której wnoszono o uchylenie uchwały nr XLI322/2002 Zarządu Miejskiego Gminy w Otmuchowie jako sprzecznej z prawem, zarzucając, że Szkoła w Maciejowicach, do której mają być przeniesione dzieci z likwidowanej Szkoły w Ligocie Wielkiej nie posiada odpowiednich warunków technicznych do przyjęcia dzieci, o czym świadczy opinia Państwowej Inspekcji Pracy i Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej. Skarga podpisana została przez sześć osób wraz z podaniem imion, nazwisk oraz adresów zamieszkania.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miejskiej w Otmuchowie wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że Szkoła Podstawowa i Publiczne Przedszkole w Ligocie Wielkiej został>" zlikwidowane uchwałami Rady Miejskiej w Otmuchowie z dnia 7 czerwca 2002 r. przy czym Szkoła - uchwałą nr XLI/320/2002 Przedszkole - uchwałą nr XLI/323/2002 Podjęcie wymienionych uchwał zostało poprzedzone odpowiednią procedurą, na którą składało się podjęcie przez Radę uchwał o zamiarze likwidacji placówek, a także wyrażenie przez Kuratora Oświat) pozytywnej opinii o likwidacji Szkoły i Przedszkola.
Ponieważ z akt sprawy wynikało, iż wniesiona skarga w istocie dotyczyła dwóch odrębnych aktów, z których jeden odnosił się do likwidacji Szkoły, natomiast drugi do likwidacji Przedszkola, zarządzono rozdzielenie skargi, nadając dwie odrębne sygnatury - odpowiednio: II SA/Wr 2233/02 oraz II SA/Wr 2923/02.
W związku z wprowadzeniem z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego - skarga przekazana została według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu, który na posiedzeniu w dniu 13 lipca 2004 r. postanowił wezwać skarżącą Radę Rodziców Szkoły Podstawowej i Przedszkola w Ligocie Wielkiej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie zaskarżonego aktu. zaskarżonego organu i określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego dokonanego zaskarżonym aktem, a także do wykazania, że osoby, które podpisały się w imieniu skarżącej Rady Szkoły były uprawnione do jej reprezentowania, w szczególności poprzez przedłożenie odpisu Regulaminu Rady Rodziców oraz statutu szkoły i aktu powołującego skład osobowy - w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismo zawierające wezwanie powyższej treści skierowane zostało na adres Rady Rodziców podany w skardze.
Zgodnie z adnotacją na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru, pismo to zostało odebrane w dniu 16 lipca 2004 r. przez M. B. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniła braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W pierwszej kolejności podać trzeba, że zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271), z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzone zostały w Warszawie i miejscowościach, w których miały siedziby ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego - wojewódzkie sądy administracyjne oraz zniesione zostały ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Na zasadzie § 1 pkt 9 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652), dla obszaru województwa opolskiego utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Stosownie do art. 59 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270) - zwanej dalej p.s.a.. sąd. któremu sprawa została przekazana przez inny sąd administracyjny, który stwierdził swą niewłaściwość, jest związany postanowieniem o przekazaniu sprawy.
W świetle art. 97 § 2 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu na postawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, za wyjątkiem wpisu i innych kosztów sądowych, do których stosuje się dotychczasowe przepisy.
W chwili wniesienia skargi, wymogi jakie powinna spełniać skarga określał przepis art. 37 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zgodnie z którym skarga powinna zawierać:
- 1) oznaczenie skarżącego, jego miejsca zamieszkania lub siedziby.
2.) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, 3.) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, 4.) określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego, 5.) podpis osoby wnoszącej skargę, a w przypadku wniesienia jej przez pełnomocnika - jego podpis z załączeniem do skargi pełnomocnictwa.
W aktualnym stanie prawnym wymogi te określa art. 57 § 1 p.s.a., który stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać:
1.) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, 2.) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, 3.) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
W myśl art. 46 § 1 p.s.a., każde pismo w postępowaniu sądowym powinno zawierać:
- 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;
- 2) oznaczenie rodzaju pisma;
- 3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
- 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;
- 5) wymienienie załączników.
Mając powyższe na względzie. Sąd - z uwagi na dostrzeżone braki formalne - wezwał skarżącą Radę Rodziców do ich usunięcia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie, przesiane na adres wskazany w skardze przez Radę Rodziców zostało odebrane w dniu 16 lipca 2004 r. za pisemnym pokwitowaniem przez M. B. której dane oraz podpis widnieją na skardze wśród osób wchodzących w skład Rady Rodziców. Zatem termin wyznaczony do usunięcia braków upływał w dniu 23 lipca 2004 r.
W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.s.a.. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Skoro skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, na zasadzie art. 58 vj 1 pkt 3 p.s.a. należało orzec, jak w sentencji.