Uzasadnienie
Pismem z dnia 24 marca 2020 r. S. M. i M. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w rejonie [...].
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 7 maja 2020 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi ujawnionych na etapie jej wstępnego badania, przez podanie numerów PESEL.
Skarżący zastosowali się do wezwania, wykonując wymaganą czynność. Wniesienie skargi zostało poprzedzone wezwaniem Rady Miejskiej W. do usunięcia naruszenia prawa, doręczonym organowi w dniu 3 stycznia 2020 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekając w sprawie uwzględnił następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny ma obowiązek ocenić jej dopuszczalność w tym spełnienie przez stronę skarżącą wszystkich warunków wniesienia skargi, określonych w przepisach szczególnych.
W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713), który uprawnia każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, do zaskarżenia uchwały lub zarządzenia do sądu administracyjnego. Takie brzmienie powołany przepis otrzymał z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy art. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). Do dnia 31 maja 2017 r. przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowił, że: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego".
Wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi m.in. na akty prawa miejscowego, jakimi są miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego zawarty był również w przepisie art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325) uchylonym z dniem 1 czerwca 2017 r. przez art. 9 pkt 2 lit. b powołanej powyżej ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Istotne jest przy tym, że w stanie prawnym obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. przepis art. 53 § 2 wskazanej wcześniej ustawy procesowej stanowił, że: "W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa". (Treść przywołanego przepisu została zmieniona przez art. 9 pkt 3 lit. a powoływanej poprzednio ustawy zmieniającej z dnia 7 kwietnia 2017 r.).
Oznacza to, że przed dniem 1 czerwca 2017 r. maksymalnym terminem zastrzeżonym przez ustawodawcę dla wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym był termin sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Ponadto należy wyjaśnić, że z przepisu art. 17 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustawa wynika, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienionej w art. 9, w brzmieniu nadanym tą ustawą oraz przepisy ustaw zmienionych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11 w brzmieniu nadanym tą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. (Ustawa weszła w życie – zgodnie z treścią jej art. 18 – z dniem 1 czerwca 2017 r., w jej art. 9 została zmieniona ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a w art. 2 ustawa o samorządzie gminnym).
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej W. z dnia [...] zatem ma w niej zastosowanie przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz przepisy art. 52 § 4 i art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r.
Wniesienie skargi na tę uchwałę należało więc poprzedzić wezwaniem Rady do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Obowiązek uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przed wniesieniem skargi, wynikający z art. 52 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym został zniesiony tylko co do aktów dokonanych po dniu 1 czerwca 2017 r. W niniejszej sprawie skarżący uczynili zadość temu obowiązkowi. Zatem termin do wniesienia skargi winien być liczony od daty wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, co, jak wynika z akt sprawy, miało miejsce w dniu 3 stycznia 2020 r. Organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie.
Wobec tego sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi - o którym mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. – liczony od dnia wniesienia wezwania upływał z dniem 3 marca 2020 r. Tymczasem skarga na przedmiotową uchwałę poprzedzona powyższym wezwaniem z dnia 3 stycznia 2020 r. wniesiona została przez skarżących w dniu 24 marca 2020 r. (data nadania skargi w punkcie Pickup DPD), a więc z uchybieniem ustawowego terminu, co obliguje Sąd do jej odrzucenia.
Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.