Uzasadnienie
Skarżący J. S. wniósł dnia [...]r. o wydanie nowego dowodu rejestracyjnego pojazdu z powodu braku miejsca na kolejne wpisy terminu następnego badania technicznego z pozostawieniem starych tablic rejestracyjnych. Decyzją z dnia [...]r., Nr [...], Starosta D., powołując się na art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r., Nr 58, poz. 515), § 6 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz.U. Nr 133, poz. 1123 ze zm.), po rozpatrzeniu powyższego wniosku skarżącego, odmówił wydania nowego dowodu rejestracyjnego z jednoczesnym pozostawieniem dotychczasowych tablic rejestracyjnych dla pojazdu marki Polski Fiat 126 P, o podanych numerach silnika i podwozia.
W uzasadnieniu organ I instancji powołał się na to, że w świetle § 6 ust. 1 cytowanego rozporządzenia organ rejestrujący wydaje dowód rejestracyjny, zalegalizowane tablice rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną. Według § 7 ust. 1 tego rozporządzenia tylko w przypadku posiadania tablic rejestracyjnych zgodnych z wzorem określonym w tym rozporządzeniu i z wyróżnikiem powiatu właściwym dla organu dokonującego rejestracji, organ rejestrujący dokonuje jedynie legalizacji tablic. Brak miejsca w dowodzie rejestracyjnym na adnotacje o badaniach technicznych uzasadnia konieczność wydania nowego dowodu rejestracyjnego.
Biorąc pod uwagę § 43 cytowanego rozporządzenia, musi to nastąpić wraz z wymianą tablic rejestracyjnych ze znakami legalizacyjnymi. Wydanie nowego dowodu rejestracyjnego musi się bowiem odbyć na zasadach przewidzianych w obowiązujących przepisach, w szczególności zawartych w § 6 rozporządzenia.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący podniósł, że istnieje możliwość wydania nowego dowodu rejestracyjnego bez konieczności wydania nowych tablic rejestracyjnych. Zarzucił, że organ I instancji powoływał się na przepisy dotyczące rejestracji pojazdów mechanicznych, a nie wydawania wtórników dowodów rejestracyjnych. Podkreślił też, że zgodnie z obowiązującym prawem posiadane przez niego tablice rejestracyjne zachowują ważność.
Decyzją z dnia [...]r., Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy powołując się na art. 71 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym oraz na § 10 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz.U. Nr 133, poz. 1123 ze zm.) uznał, że wydanie żądanego w odwołaniu wtórnika dowodu rejestracyjnego jest możliwe jedynie w sytuacjach uregulowanych w tych przepisach. Przepisy te nie przewidują możliwości wydania skarżącemu żądanego przez niego wtórnika dowodu rejestracyjnego. Stosownie do § 43 tego
Sygn. akt 4 II SA/Wr 2299/03 rozporządzenia organ rejestrujący może jednak na wniosek właściciela pojazdu dokonać wymiany dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych według wzorów obowiązujących przed 1 lipca 1999 r. na dowód rejestracyjny i tablice rejestracyjne z nalepką kontrolną określoną tym rozporządzeniem. Skoro więc dotychczasowy dowód rejestracyjny i tablice rejestracyjne zostały wydane według wzorów sprzed 1 lipca 1999 r., to brak jest podstaw do legalizacji tych tablic rejestracyjnych.
Na powyższą decyzję J. S. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący podniósł, że cytowane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze przepisy dotyczą rejestracji pojazdu. Jego samochód jest natomiast zarejestrowany i posiada legalne tablice rejestracyjne. Dlatego też odmowę wydania nowego dowodu rejestracyjnego bez wymiany tablic rejestracyjnych uważa za niezgodną z prawem. Zdaje sobie sprawę, że na wniosek właściciela pojazdu organ rejestrujący wydaje nowy dowód rejestracyjny oraz tablice rejestracyjne według nowego wzoru. Jednakże dla osób, które pragną zachować stare tablice rejestracyjne, ustawodawca pozostawił wolność wyboru polegającą na tym, że mogą one zachować stare tablice rejestracyjne. Obowiązujące przepisy § 8 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 grudnia 2000 r. w sprawie szczegółowych czynności organów związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz.U. z 2001 r., Nr 4, poz.
37) także nie wskazują na obowiązek wymiany tablic rejestracyjnych w przypadku wymiany dowodu rejestracyjnego z powodu braku miejsca na wpisy terminów badań technicznych pojazdu. Skarżący wskazał na praktykę w innych województwach w Polsce, gdzie przestrzegane są takie zasady.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał zaskarżoną decyzję i argumenty zawarte w jej uzasadnieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Tak więc obecnie właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu.
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne właściwe są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Sąd nie może opierać tej kontroli na kryterium słuszności lub
Sygn. akt 4 II SA/Wr 2299/03 sprawiedliwości społecznej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem, jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Uchylenie decyzji administracyjnej, względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd, następuje tylko w przypadku istnienia istotnych wad w postępowaniu lub naruszenia przepisów prawa materialnego, mającego wpływ na wynik sprawy (art. 145 cytowanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia występują. Skarga zatem zasługiwała na uwzględnienie.
Jak trafnie podniósł skarżący, przytoczone w kwestionowanych decyzjach przepisy dotyczą zarejestrowania pojazdu, a więc wydania decyzji o dopuszczeniu pojazdu do ruchu. Tymczasem wniosek skarżącego dotyczył wydania dowodu rejestracyjnego z powodu braku miejsca na kolejne wpisy terminów badania technicznego. Jego przedmiotem nie była więc sprawa dopuszczenia pojazdu do ruchu. Samochód skarżącego był już bowiem dopuszczony do ruchu. Skarżący żądał jedynie wydania nowego blankietu dowodu rejestracyjnego.
Sytuacja taka w czasie wydawania zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji uregulowana była w powołanym w skardze § 8 załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 grudnia 2000 r. w sprawie szczegółowych czynności organów związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz.U. z 2001 r. Nr 4, poz. 37). Zgodnie z unormowaniem zawartym w tym przepisie w przypadku wydawania dowodu rejestracyjnego z powodu braku miejsca na kolejne wpisy terminów następnego badania technicznego, organ rejestrujący:
- 1) wystawia, zgodnie z zasadami określonymi w § 14, nowy dowód rejestracyjny, określając termin następnego badania technicznego na podstawie wpisu w dotychczasowym dowodzie rejestracyjnym, jeżeli termin ten nie upłynął, albo
- 2) wystawia, zgodnie z zasadami określonymi w § 14, nowy dowód rejestracyjny, określając termin następnego badania technicznego na podstawie przedstawionego zaświadczenia o pozytywnym wyniku badania technicznego pojazdu. Omawiany przepis odsyłał ponadto do odpowiedniego stosowania § 6 przywołanego załącznika.
Stosownie do § 6 cytowanego wyżej załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 grudnia 2000 r., w przypadku wydawania wtórnika dowodu rejestracyjnego z powodu utraty lub zniszczenia dotychczasowego dowodu rejestracyjnego, organ rejestrujący:
- 1) zamieszcza w bazie danych informacje o utracie dowodu rejestracyjnego, jeżeli dotychczasowy dowód rejestracyjny został utracony, lub unieważnia zniszczony dowód rejestracyjny, jeżeli dotychczasowy dowód rejestracyjny został zniszczony,
- 2) sprawdza stan przedstawionych tablic rejestracyjnych i jeżeli podlegają one legalizacji, usuwa dotychczasowe znaki legalizacyjne,
- 3) wystawia, zgodnie z zasadami określonymi w § 14, nowy dowód rejestracyjny, zachowując dotychczasowy numer rejestracyjny pojazdu,
- 4) zamieszcza w bazie danych informacje, zgodnie z zakresem określonym w § 3 rozporządzenia, o wydaniu wtórnika dowodu rejestracyjnego,
- 5) wydaje wtórnik dowodu rejestracyjnego za pisemnym potwierdzeniem właściciela pojazdu w karcie informacyjnej pojazdu. Przepisy § 1 ust. 1 stosuje się odpowiednio.
Odpowiednie zastosowanie przepisów § 6 cytowanego załącznika oznacza, że w rozpatrywanej sprawie zastosowanie miał w szczególności przepis jego pkt 3, nakazujący wystawienie nowego dowodu rejestracyjnego, z zachowaniem dotychczasowego numeru rejestracyjnego pojazdu. Używane w powołanych przepisach określenie "nowy dowód rejestracyjny" dotyczy natomiast nowego blankietu takiego dowodu, a nie konieczności wydania nowej decyzji dopuszczającej przedmiotowy pojazd do ruchu.
Należy podkreślić, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego trafnie wskazywano, że dowód rejestracyjny spełnia dwojakiego rodzaju rolę: potwierdza wydanie decyzji o zarejestrowaniu pojazdu oraz stwierdza dopuszczenie zarejestrowanego pojazdu do ruchu (np. uchwała NSA z dnia 15 listopada 1999 r. sygn. akt OPK 24/99 - ONSA 2000/2/54). Wystawienie dowodu rejestracyjnego oznacza zatem potwierdzenie wydania decyzji o zarejestrowaniu pojazdu i nie jest równoznaczne z wydaniem takiej decyzji. Stwierdzenie zaś, że dany pojazd jest zarejestrowany i dopuszczony do ruchu, również tylko potwierdza te fakty, ale ich nie tworzy. Wydanie decyzji o zarejestrowaniu pojazdu następuje przed wystawieniem dowodu rejestracyjnego. Nie oznacza to jednak, że każdorazowe wystawianie blankietu dowodu rejestracyjnego tego samego - już wcześniej zarejestrowanego - pojazdu musi być poprzedzane wydaniem nowej decyzji o zarejestrowaniu pojazdu.
Skoro bowiem w danej sprawie decyzja taka była uprzednio wydana i nie było uzasadnionych podstaw do wydawania nowej decyzji w tym przedmiocie, to sama konieczność wystawienia nowego blankietu dowodu rejestracyjnego nie wymagała wydania nowej decyzji o zarejestrowaniu pojazdu.
Mając na względzie powyższe ustalenia, należy uznać, że decyzje organów obu instancji naruszyły powołane wyżej przepisy prawa materialnego, a naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy.
W tym stanie rzeczy - zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w związku z art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzeczono jak w sentencji.
Orzekając stosownie do art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji, orzeczono o jego wstrzymaniu. Do czasu uprawomocnienia się wydanego w niniejszej sprawie wyroku organ administracyjny nie może się bowiem domagać od skarżącego zachowania wskazanego w zaskarżonej decyzji.