Uzasadnienie
Przedmiotem skargi wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez Zarząd Koła Światowego Związku Żołnierzy Armii Krajowej w N., Zarząd Oddziału Związku Oficerów Rezerwy Rzeczypospolitej Polskiej im. Marszałka Józefa Piłsudskiego w N. i Z. D. jest uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 29 sierpnia 2003 r., nr XIII/187/03, w sprawie umieszczenia tablic pamiątkowych.
W dniu 6 lutego 2004 r. wezwano pełnomocnika skarżących do wykazania, ze przed wniesieniem skargi wyczerpano tryb wystąpienia do organu z żądaniem usunięcia prawa.
W odpowiedzi pełnomocnik i jednocześnie jeden ze skarżących – Z. D. podniósł, że występował w dniu 15 września 2003 r. do Burmistrza i Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nysie z żądaniem wniesienia do porządku obrad Rady Miejskiej projektu uchwały w sprawie tablic upamiętniających tzw. "Rzeź Wołyńską".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga ulega odrzuceniu wobec nie wyczerpania przez skarżących wymaganego prawem trybu postępowania przed jej wniesieniem.
Po myśli art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. 0 samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Powyższe unormowanie oznacza, że jednym z warunków dopuszczalności skargi jest uprzednie wystąpienie do właściwego organu, który podjął uchwałę, z żądaniem usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
Jak wynika z treści skargi, pisma stanowiącego odpowiedź na wezwanie sądu o wykazanie wyczerpania powyższego trybu oraz pozostałej dokumentacji znajdującej się w aktach sprawy, żaden ze skarżących trybu tego nie wyczerpał.
W szczególności nie można utożsamiać wezwania, o którym mowa jest w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z żądaniem wydania rozstrzygnięcia nadzorczego przez właściwego wojewodę.
Podobnie wskazywane w piśmie procesowym z dnia 23 lutego 2004 r. pismo z dnia 15 września 2003 r. adresowane do Burmistrza Nysy i Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nysie nie zawiera w swej treści żądania usunięcia naruszenia prawa wywołanego uchwałą z dnia 29 sierpnia 2003 r.. Pismo to zostało zresztą sygnowane tylko przez jednego ze skarżących (Światowy Związek Żołnierzy AK, Koło w N.), co uniemożliwia skuteczne powoływanie się na nie przez pozostałych skarżących.
Pozostałe załączone do akt przez skarżących dokumenty nie dotyczą w ogóle kwestii związanych z ewentualną wadliwością zaskarżonej uchwały, nie mogą zatem w żaden sposób być uznane za dowód wyczerpania przez skarżących trybu wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Tryb ten stanowi quasi – odwoławczy środek zaskarżenia w postępowaniu przed organem administracji publicznej i w związku z tym także w świetle obowiązującego w dacie wniesienia skargi przepisu art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74, poz. 368 ze zm.), jego wyczerpanie było obligatoryjne i warunkujące dopuszczalność skargi.
Zgodnie z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W sprawie będzie miał przeto zastosowanie przepis art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) nakazujący odrzucenie skargi, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie było niedopuszczalne.