Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem Dolnośląski Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego uchylił w całości postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. nakładające karę pieniężną z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu, nakazując organowi pierwszej instancji rozważenie ponownie kwestii adresata obowiązku.
Pismem z dnia [...] strona skarżąca wniosła skargę na opisane w sentencji postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W skardze strona wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w przypadku wykonania postanowienia i obowiązku zapłaty wymierzonej kary, skarżąca straci płynność finansową, a na nieodwracalne skutki w postaci braku środków utrzymania narażona będzie również rodzina jedynego wspólnika.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 239) zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie zaś z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
W doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony został pogląd, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wobec tego nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a więc nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc wykonanie aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania oraz aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki.
W rozpoznawanej sprawie wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania dotyczy postanowienia, którym uchylono postanowienie nakładające karę pieniężną. Postanowienie to nie nadaje się do wykonania, albowiem nie nakłada na skarżącą żadnych obowiązków, ani też nie określa nakazów, czy zakazów określonego zachowania. Nie kreuje ono obowiązku, nie obliguje jego adresata do określonego zachowania, nie może być również wykonane w trybie przymusowym w drodze administracyjnego postępowania egzekucyjnego. Co więcej, postanowienie to wyeliminowało z obrotu akt nakładający karę pieniężną na stronę, wobec czego, w momencie wniesienia skargi w niniejszej sprawie nie istniał w obrocie prawnym żaden akt wydany w granicach niniejszej sprawy, nakazujący zapłacenie stronie skarżącej jakichkolwiek opłat z tytułu kar.
Tym samym, skoro zaskarżony akt nie nadaje się do przymusowego wykonania w drodze egzekucji, Sąd postanowił o odmowie wstrzymania jego wykonania.
Zaznaczyć należy, że odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia nie oznacza oceny zasadności skargi. Ewentualna niezgodność rozstrzygnięcia administracyjnego z prawem, która co do zasady będzie przedmiotem oceny Sądu w dalszym toku postępowania, jest kwestią niezależną od ochrony tymczasowej wynikającej z art. 61 § 3 p.p.s.a. Dodatkowo, zgodnie z treścią art. 61 § 4 p.p.s.a. postanowienie o odmowie wstrzymanie będzie mogło być zmienione przez Sąd w każdym czasie w razie zmiany okoliczności.
Mając powyższe na uwadze, Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.