Uzasadnienie
Pismem z [...].01.2021 r. ([...]) Starosta K., w odpowiedzi na pisma skarżącego K. B. z 06.01.2021 r. i z 27.11.2020 r., w których zażądał cyt. "wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie wyeliminowania błędnych wpisów odnoszących się do przebiegu granicy działek nr [...] i [...], ujawnionych w operacie ewidencyjnym, czyli powtórzonej oceny dokumentów archiwalnych w ramach prowadzanego z urzędu postępowania weryfikacyjnego", poinformował skarżącego, że nie znajduje uzasadnienia faktycznego i prawnego do podjęcia z urzędu, w trybie art. 24 ust. 2a pkt 1 lit. c i d ustawy z 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r., poz. 2052 ze zm.) postępowania administracyjnego w tej sprawie.
Pismem z 15.09.2020 r. K. B. wywiódł na przedstawioną pisemną informację skargę do tutejszego Sądu, kwalifikują ją jako decyzję administracyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) dalej: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych został określony w art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne,
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu,
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających,
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a,
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.).
Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że pismo Starosty K. z [...].01.2021 r. - będące przedmiotem skargi - nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. Pismo to nie ma charakteru władczego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny (nie przesądza o żadnych uprawnieniach i obowiązkach skarżącego) i jako takie nie podlega kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi.
Sąd podziela tym samym pogląd wyrażony w orzecznictwie sądów administracyjnych, w którym wskazano, że w sytuacji w której organ administracji uznał, że nie ma podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu, nie ma obowiązku wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z urzędu, bądź też wszczęcia takiego postępowania, a następnie jego umorzenia. Wystarczającym jest w takiej sytuacji pisemne poinformowanie osoby, która żąda wszczęcia przez organ administracji postępowania z urzędu, że brak jest podstaw do jego wszczęcia (por. wyrok NSA z 10.04.2015 r., sygn. akt OSK 2487/14).
Prawidłowość zaprezentowanego stanowiska nie podważa również treść błędnego pouczenia skarżącego zawartego w piśmie z [...].01.2021 r. o prawie do złożenia skargi sądowoadministracyjnej na tego rodzaju akt. Błędne pouczenie nie tworzy bowiem prawa do skargi, zaś taka skarga podlega odrzuceniu.
Dlatego też, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - postanowił, jak w sentencji.