Uzasadnienie
Z. S. w skardze wniesionej za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu zaskarżył "decyzję Urzędu Gminy Ś. K. wydaną w dniu 7 sierpnia 2006 r. [...] odmawiającą rozłożenia na raty zaległości wynoszącej na dzień 19 czerwca 2006 r. kwotę 21090 zł dotyczącej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego". W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że przekroczył termin do wniesienia odwołania gdyż liczył dni robocze a nie kalendarzowe. Zwrócił się również o rozpatrzenie decyzji Wójta Gminy Ś. K. "w sprawie wysokości podatku od wzrostu wartości nieruchomości".
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi wyjaśniając, że postanowieniem z dnia 12 października 2006 r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy Ś. K. w sprawie rozłożenia na raty zaległości Z. S. z tytułu renty planistycznej. Termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 31 grudnia 2006 r. a skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 2 stycznia 2007 r. Ponadto dotyczy ona tylko decyzji organu pierwszej instancji.
W toku postępowania sądowadministracyjnego Sąd zwrócił się do pełnomocnika Z. S., o jednoznacznie wyjaśnienie przedmiotu skargi -w szczególności o sprecyzowanie, czy wniesiona skarga dotyczy również ww. postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego i decyzji Wójta Gminy Ś. K. z dnia 16 września 2004 r. w sprawie ustalania opłaty z tytułu zrostu wartości nieruchomości. W odpowiedzi pełnomocnik strony skarżącej oświadczył, że przedmiotem skargi jest wyłącznie decyzja Wójta Gminy Ś. K. z dnia 7 sierpnia 2006 r. odmawiająca rozłożenia na raty opłaty z tytułu wzrostu wartości sprzedanych działek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zakres rzeczowy kontroli działalności administracji publicznej wykonywanej przez sądy administracyjne, obejmuje między innymi, orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne oraz na postanowienia wydane w postępowaniu 2
Sygn. akt II SA/Wr 60/07 administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Z kolei według art. 52 § 1 przywołanej ustawy, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Z przywołanych przepisów wynika zatem, że skargę wnosi się na rozstrzygnięcie organu odwoławczego. Cytowana ustawa nie zawiera zaś przepisów, które uprawniałby stronę do wniesienia skargi i do domagania się uchylenia decyzji administracyjnej wydanej przez organ pierwszej instancji.
W rozpoznawanej sprawie taka sytuacja miała zaś miejsce. Z jednoznacznego oświadczenia złożonego przez pełnomocnika strony skarżącej wynika bowiem bezsprzecznie, że przedmiotem niniejszej skargi była ostateczna decyzja podjęta przez organ pierwszej instancji.
Ponieważ przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wniesienia skargi na decyzję administracyjna wydaną przez organ pierwszej instancji, zatem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 przywołanej ustawy skargę wniesioną przez Z. S., należało odrzucić jako niedopuszczalną.
Mając powyższe na względzie postanowiono jak w sentencji.