Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2022 r. (sygn. akt II SA/Wr 604/21) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, odmówił dopuszczenia T. z siedzibą w O. (Stowarzyszenie, wnioskodawca) do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Stowarzyszenie w dniu 13 czerwca 2022 r. złożyło za pośrednictwem platformy ePUAP pismo przewodnie do Sądu, którego załącznik stanowił zażalenie na powyższe postanowienie.
Na podstawie zarządzenia z dnia 13 czerwca 2022 r. wnioskodawca został wezwany do uzupełnienia braku formalnego zażalenia (pisma ogólnego zatytułowanego "zażalenie") poprzez jego podpisanie oraz podpisanie załącznika do pisma z dnia 13 czerwca 2022 r. (załącznik stanowił zażalenie na postanowienie Sądu) kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Ponadto, strona została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Zgodnie z urzędowym poświadczeniem doręczenia (k. 299 akt sądowych), w dniu 2 lipca 2022 r. wezwania zostały doręczone Stowarzyszeniu za pośrednictwem platformy ePUAP.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z kolei zgodnie z art. 197. § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2.
W myśl art. 46 § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.) w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno, oprócz elementów określonych w art. 46 § 1 i § 2, zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b).
Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Na zarządzenie przysługuje zażalenie (§ 2). Pismo poprawione lub uzupełnione w terminie wywołuje skutki od dnia jego wniesienia (§ 3). Czynności, o których mowa w § 1 i 2, może wykonywać referendarz sądowy (§ 4).
Z kolei nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego, a takim jest m.in. brak podpisu, obliguje sąd do odrzucenia wniesionego zażalenia na podstawie przytoczonego powyżej art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Nieuzupełnienie braku formalnego zażalenia na wezwanie przewodniczącego, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, jest obwarowane rygorem odrzucenia zażalenia, który dochodzi do skutku, jeżeli strona nie zastosowała się do doręczonego jej wezwania we wskazanym terminie.
W niniejszej sprawie Stowarzyszenie złożyło za pośrednictwem platformy ePUAP pismo ogólne, do którego załączone zostało zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 29 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Wr 604/21. Pismo ogólne i załącznik nie zostały opatrzone podpisem elektronicznym, wobec czego wnioskodawca został wezwany do usunięcia tego braku w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Ponadto strona została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł, również w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwania zostały doręczone Stowarzyszeniu w dniu 2 lipca 2022 r. (zgodnie z urzędowym poświadczeniem doręczenia). Strona w dniu 4 lipca 2022 r. uiściła wymagany wpis, jednak do dnia wydania niniejszego postanowienia nie został usunięty brak formalny w postaci podpisania zażalenia.
Należy podkreślić, że załącznik do formularza pisma ogólnego podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisany jedynie wówczas, gdy został on odrębnie podpisany podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (zob. Uchwała NSA z dnia 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21, ONSAiWSA 2022, nr 1, poz. 2). Zaznaczenia również wymaga, że strona skarżąca została w wezwaniu pouczona o rygorze odrzucenia zażalenia w razie niepodpisania pisma ogólnego i załącznika.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił odrzucić zażalenie z dnia 13 czerwca 2022 r. (pkt I sentencji zarządzenia). W konsekwencji trzeba było uznać, że uiszczony wpis od zażalenia podlega zwrotowi, o czym po myśli art. 232 § 1 p.p.s.a. orzeczono w pkt II sentencji zarządzenia.