Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiuz 7 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Wr 646/23

Uzasadnienie

Pismem z 3 października 2023 r. S. sp. z o.o. z siedzibą w B. (dalej: skarżąca spółka, strona skarżąca) reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę na czynność Starosty Legnickiego z 19 września 2023 r. w przedmiocie uniemożliwienia zapoznania się z materiałem dowodowym zebranym w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje

Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi, w szczególności, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego.

W rozpoznawanej sprawie skarżąca spółka zaskarżyła do tut. Sądu czynność polegającą na przesłaniu stronie skarżącej pisma informacyjnego z 19 września 2023 r. (nr [...]) dotyczącego okoliczności przekazania kompletu zgromadzonego w toku prowadzonego postępowania administracyjnego materiału dowodowego Prokuraturze Okręgowej w L. w związku z postanowieniem o żądaniu wydania rzeczy wydanym na podstawie art. 217 k.p.k. oraz związanym z tym brakiem możliwości procedowania i podejmowania czynności urzędowych skutkujących rozpatrzeniem wniosku o wydanie pozwolenia na budowę.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 XI 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
4. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
5. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
6. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
7. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
8. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie natomiast z art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (§ 2a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).

Ponadto w myśl art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Zaskarżona w niniejszej sprawie czynność nie jest objęta kognicją sądu administracyjnego, nie stanowi bowiem decyzji, postanowienia a także czynności materialnotechnicznej, wymienionej w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. O akcie lub czynności w rozumieniu tegoż przepisu, na który może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (por. wyrok NSA z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. akt I OSK 18/16, publ. CBOSA).

W ocenie Sądu zaskarżona czynność nie stanowi takiego aktu. Treść pisma z 19 września 2023 r. jednoznacznie wskazuje, że jest to pismo o charakterze ściśle informacyjnym, tj. o braku możliwości rozpatrzenia złożonego wniosku o wydanie pozwolenia na budowę wskutek przekazania akt Prokuraturze Okręgowej. Wbrew twierdzeniom strony skarżącej nie jest w szczególności czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów praw, gdyż nie kształtuje ona, ani nie potwierdza uprawnień i obowiązków skarżącej spółki wynikających z prawa materialnego. Tymczasem zakres objętych kontrolą sądu administracyjnego czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. obejmuje uprawnienia lub obowiązki wynikające z materialnego prawa administracyjnego, które nie są podejmowane w toku postępowania zmierzającego do wydania wiążącego rozstrzygnięcia w sferze uprawnień lub obowiązków określonego podmiotu.

Tym samym wniesiona skarga na czynność Starosty Legnickiego z 19 września 2023 r. w przedmiocie uniemożliwienia zapoznania się z materiałem dowodowym zebranym w sprawie, nie może być przedmiotem oceny merytorycznej przez sąd administracyjny.

Niejako na marginesie odnieść się w tym miejscu przyjdzie do wynikającej z nadesłanych przez organ dokumentów okoliczności, iż pełnomocnik strony skarżącej w piśmie z 21 sierpnia 2023 r. (k.25 akt sądowych) zwrócił się do organu o umożliwienie zapoznania się z materiałem dowodowym oraz o doprecyzowanie na jakiej podstawie organ wstrzymał/zawiesił prowadzone postępowanie. Okoliczność ta, ale również zawarta w skardze argumentacja ukierunkowana jest, w ocenie Sądu, na próbę wykazania ewentualnej bezczynności/przewlekłości organu w tym zakresie, której to jednak pełnomocnik nie podniósł. Wyłącza to zatem możliwość odniesienia się do tej kwestii w ramach niniejszego postępowania. Jest to bowiem zastrzeżone dla innego rodzaju skargi, o której mowa w art. 53 § 2b p.p.s.a.

Ze względu na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., skarga podlegała odrzuceniu.

Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w świetle którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt II sentencji postanowienia).