Uzasadnienie
Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] r. nr [...] wydana po rozpatrzeniu wniosku B. G. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy P. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie wykonania urządzeń melioracyjnych zapobiegających szkodom na działkach nr 253/4 i 253/5 w P.. Zaskarżoną decyzją kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji organu gminnego.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na wskazaną decyzję SKO w J. wniósł B. G. zastępowany przez pełnomocnika radcę prawnego A. P.. W skardze zawarto wniosek o uchylenie zaskarżonej decyzji.
Odpowiadając na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu.
Po pierwsze należy powiedzieć, że stosownie do przepisu art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Innymi słowy, zaskarżyć można wyłącznie rozstrzygnięcie ostateczne w toku instancji w danej sprawie administracyjnej.
Skarga w niniejszej sprawie dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. wydanej w postępowaniu nadzwyczajnym zmierzającym do stwierdzenia bądź odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy P.. Kolegium wydając zaskarżoną decyzję działało zatem w warunkach postępowania pierwszoinstancyjnego. Zgodnie zaś z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267; dalej: k.p.a.), od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Zwrócić przy tym należy uwagę, że na stronie 5 zaskarżonej decyzji zawarto prawidłowe pouczenie o treści art. 127 § 3 k.p.a. i wskazano, w jakim trybie można złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Tymczasem jak wynika z odpowiedzi na skargę i doręczonych sądowi akt administracyjnych, skarżący (zastępowany przez pełnomocnika – radcę prawnego A. P.) przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu nie złożył wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, czyli nie wyczerpał środków zaskarżenia, które służyły mu przed organem administracji publicznej. To zaś oznacza, że skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna w rozumieniu przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia.
Jeżeli chodzi o rozstrzygnięcie w pkt II sentencji, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zobligowany był – stosownie do przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – orzec o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi w sytuacji, gdy skarga podlegała odrzuceniu.