Uzasadnienie
Sygn. akt IISA/Wr 943/2001 2
Uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie nieodpłatnego przekazania własności nieruchomości stanowiących własność Gminy W. na rzecz Kościoła Ewangelicko - Augsburskiego Rada Miejska W. wyraziła zgodę na nieodpłatne przekazanie m.in. na rzecz Parafii Ewangelicko - Augsburskiej Opatrzności Bożej we W. prawa własności nieruchomości zabudowanej położonej we W. przy ul. Ł. róg O., działka nr [...] o pow. [...] m2, obręb S.M., w drodze ugody administracyjnej, z przeznaczeniem na cele kultowe lub dla prowadzenia przez kościelne osoby prawne działalności oświatowo-wychowawczej, charytatywno- opiekuńczo- wychowawczej.
Według § 3 ust. 1 wykonanie uchwały powierzone zostało Zarządowi Miasta W.. Natomiast w § 3 ust. 2 wskazane zostało, że warunkiem zawarcia ugody jest bezwarunkowe i ostateczne zrzeczenie się przez Kościół Ewangelicko- Augsburski i jego osoby prawne wszelkich innych roszczeń wynikających z ustawy z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Państwa do Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego w Rzeczypospolitej Polskiej, a dotyczących nieruchomości w granicach administracyjnych Gminy W..
Pismem z dnia [...] r., wniesionym do Rady Miejskiej W. w dniu [...] r., G. L. wezwała na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa, wskazując iż zostały naruszone w/w uchwałą jej uprawnienia.
Uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] Rada Miejska W., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy ż dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.) oraz uchwały nr [...] z dnia [...] r. w sprawie rozpatrywania wezwań do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Miejskiej Wrocławia oraz trybu rozpatrywania i składania skarg do sądu administracyjnego - nie uwzględniła w/w wezwania G. L. do usunięcia naruszenia prawa.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu G. L. podnosi, że na przekazanej Kościołowi działce nr [...] we W. ustawiony został przez nią kiosk handlowy na podstawie decyzji lokalizacyjnych z roku [...] oraz umów dzierżawy z [...] r. Następnie na tym terenie na podstawie decyzji Prezydenta W. z dnia [...] r. o pozwoleniu na budowę i modernizację dokonała rozbudowy poprzedniego obiektu w takim zakresie, że wybudowała budynek podpiwniczony. Po zakończeniu tej budowy wielokrotnie zwracała się o zawarcie umowy użytkowania wieczystego. W zaskarżonej uchwale nie ujawniono, że na w/w gruncie stoi wybudowany przez skarżącą budynek.
Sygn. akt IISA/Wr 943/2001 3
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska W. wniosła o odrzucenie skargi, albowiem uchwała nie została podjęta w sprawach z zakresu administracji publicznej lecz dotyczy sprawy indywidualnej, tj. nieodpłatnego przekazania własności nieruchomości stanowiących własność Gminy W. na rzecz Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego oraz zgody na nieodpłatne przekazanie na rzecz Parafii Opatrzności Bożej we W. nieruchomości gruntowej położonej przy ul. Ł. i ul. O., stanowiącej własność Gminy W.. Uchwały tej nie można utożsamiać z czynnością nadzorczą uprawnionego organu, stanowiła ona akt kierownictwa wewnętrznego i nie ma charakteru normatywnego ani nie zawiera powszechnie obowiązujących przepisów Gminy.
Uczestnik postępowania Parafia Ewangelicko- Augsburska Opatrzności Bożej we W. wyjaśniła, że w ugodzie z dnia [...] r. zawartej przed Komisją Regulacyjną w W. zabezpieczone zostały prawa dzierżawcy - skarżącej G.L.. Równocześnie uczestnik postępowania zwrócił uwagę na fakt, iż G. L.podpisując umowę dzierżawy na czas do [...] r. posiadała pełną informację na temat tymczasowej realizacji inwestycji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie a art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wykonuje wymiar sprawiedliwości, poddając kontroli m.in. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996 Nr 13, poz. 74) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjęta przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skuteczność takiej skargi zatem uzależniona jest od łącznego spełnienia następujących przesłanek: 1) naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia,
Sygn. akt IISA/Wr 943/2001 4
- 2) dokonanego uchwałą gminy, 3) podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej oraz 4) uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia.
Skarżąca złożyła skargę na uchwałę Rady Miasta W., a przed jej wniesieniem bezskutecznie wezwała Radę Miasta kwestionując zasadność rozstrzygnięcia, zaś swój interes prawny w sprawie wywodzi z tego, że na spornej działce poczyniła nakłady w postaci budowy pawilonu handlowego.
Rozważyć zatem należy, czy sprawa z zakresu "postępowania regulacyjnego" w przedmiocie przywrócenia własności przejętych na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości lub ich części znajdujących się we władaniu kościelnych osób prawnych Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego uregulowana w ustawie z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Państwa do Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 73, poz. 323) -jest sprawą z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 101 ust. 1 cyt. wyżej ustawy o samorządzie gminnym.
W rozpoznawanej sprawie, trafnie Rada Miejska W. oceniła, że zaskarżona uchwała reguluje konkretną sprawę, dotyczy imiennie oznaczonego adresata i nie zawiera powszechnie obowiązujących przepisów gminnych oraz nie ma charakteru normatywnego. Zaskarżona uchwała nie dotyczy więc spraw z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74), gdyż dotyczy zgody do nieodpłatnego przeniesienia własności nieruchomości Gminy W. na rzecz Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego i zawiera upoważnienie dla ówczesnego Zarządu Miasta do zawarcia ugody w ramach toczącego się "postępowania regulacyjnego" dotyczącego zwrotu przejętego majątku Kościoła, na podstawie przepisu art. 41 ustawy z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Państwa do Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego w Rzeczypospolitej Polskiej.
Przyjęty w powyższej ustawie tryb regulacji, jest trybem szczególnym, a rozstrzygnięcia podejmowane są przez Komisję Regulacyjną złożoną z przedstawicieli wyznaczonych w równej liczbie przez Ministra- Szefa Urzędu rady Ministrów i Konsystorza Kościoła, powołaną na podstawie art. 43 w/w ustawy. Zawarte ugody i zapadłe orzeczenia w tym postępowaniu mają moc sądowych tytułów egzekucyjnych.
Z powyższego wynika, że działania organu Gminy podejmowane były w sprawie majątkowej tej gminy, wymienionej w art. 18 ust. 2 okt 9 lit. a cyt. ustawy o samorządzie gminnym. Wyłączona jest zatem możliwość uruchomienia przewidzianej w art. 101 ust. 1 kontroli sądu administracyjnego takiego aktu organu gminy, który nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej. Zatem na uchwałę rady gminy w sprawie zgody na przeniesienie
Sygn. akt IISA/Wr 943/2001 5 praw majątkowych gminy na określoną osobę i wydanie upoważnienia do zawarcia stosownej w tym zakresie ugody, jako nie dotyczącej sprawy z zakresu administracji publicznej, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy.
Z tych więc względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako nie podlegającą właściwości wojewódzkiego sądu administracyjnego.