Uzasadnienie
Pismem z dnia 5 grudnia 2002 r. [...] Stowarzyszenie Kupców i Przedsiębiorców w [...], zwane dalej "skarżącym, złożyło do Zarządu Terenów Publicznych Gminy [...] wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym na rzecz C. G. W stosunku do C. G. toczyły się bowiem dwa postępowania o obciążenie go karą pieniężną z tytułu zajęcia pasa drogowego [...], poprzez usytuowanie dwóch pawilonów handlowych, a mianowicie pawilonu nr [...] oraz pawilonu nr [...]. W dacie złożenia wspomnianego wniosku postępowania przed organem pierwszej instancji zostały już zakończone, gdyż w dniu [...] listopada 2002 r. została wydana decyzja nr [...] dotycząca pawilonu nr [...], zaś w dniu [...] listopada decyzja nr [...] dotycząca pawilonu nr [...], obie nakładające na C. G. kary pieniężne.
W tym stanie organ 1 instancji pismem z dnia 27 lutego 2003 r. przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...], według właściwości, wniosek skarżącego stowarzyszenie o dopuszczenie do udziału w postępowaniu odwoławczym.
Zważywszy na niepodjęcie działań w przedmiocie dopuszcze- nia skarżącego do udziału w postępowaniu odwoławczym skarżący złożył w dniu 18 czerwca 2003 r. dwa wnioski na bezczynność SKO w [...] (sprawa II SAB 170/03 i sprawa mniejsza II SAB 170/03, której nadano ostatecznie sygnaturę 6 II SAB 172/03).
Postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w War-szawie z dnia 8 grudnia 2003 r. umorzono postępowanie w przed- miocie bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie dotyczącej pawilonu nr [...].
Natomiast w sprawie niniejszej (6 II SAB 172/03) skarżący podtrzymał wniosek na bezczynność, gdyż skarżący nie został do-puszczony przez SKO w [...] do udziału w postępowaniu odwoławczym odnoszącym się do pawilonu nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Z dniem 1 stycznia 2004 r. weszły w życie:
- • ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów admini-stracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), zwana u.s.a.,
- • ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwana p.s.a.,
- • ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), zwana p.w.u.p.
Jednocześnie uchylona została ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), która obowiązywała w dacie wniesienia skargi w niniejszej sprawie.
W świetle art. 97 § 1 p.w.u.p. sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja ma więc miejsce w niniejszej sprawie i dlatego postępowanie toczy się na podstawie p.s.a.
Zgodnie z art. 1 § 1 u.s.a. sądy administracyjne sprawują wy- miar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji pu- blicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji pu-blicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem mate- rialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusz-nościowych.
Kontrolując zaskarżoną decyzję pod kątem powyższych kryte- riów skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż SKO naruszyło pra- wo, odmawiając dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowa- niu odwoławczy w sprawie pawilonu nr [...].
Zgodnie z art. 31 § l pkt 2 k.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem dopusz- czenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione ce- lami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes spo- łeczny. W świetle zaś paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecz- nej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na po-stanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie.
W świetle powołanych wyżej przepisów organ administracji publicznej ma obowiązek rozpoznania wniosku organizacji społecz- nej o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu. W odniesieniu do spornego pawilonu nr [...] brak jest takiego postanowienia ze strony SKO w [...],
Z akt sprawy wynika, iż w odniesieniu do pawilonu nr [...] or- gan I instancji wydał decyzję nr [...]. Odwołanie od tej decyzji zostało rozpoznane przez SKO w [...] w dniu [...] sierpnia 2003 r. (decyzja nr [...]), a więc już po wpłynięciu wniosku skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Powołana wyżej decyzja nie została doręczona skarżącemu.
Zdaniem Sądu wydanie przez SKO w [...] ostatecznej decyzji dotyczącej kary pieniężnej orzeczonej wobec C. G. za posadowienie na pasie drogowym pawilonu nr [...], po złożeniu wniosku skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie czyni bezprzedmiotowym tego wniosku. Gdyby bowiem istniały podstawy do dopuszczenia skarżącego do udziału w omawianym po-stępowaniu, czego organ odwoławczy nie rozpoznał, zawsze skarżą- cy mógłby jeszcze domagać się doręczenia odpisu decyzji wydanej w tej sprawie, zaś taka decyzja nie została skarżącemu doręczona.
Stwierdzając bezczynność SKO w [...] Sąd, stosownie do art. 149 p.s.a., zobowiązał ten organ do rozpatrzenia wniosku skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowania odwoławczym w terminie 14 dni od dnia uprawomocnia się mniejszego wyroku.
O kosztach postępowania orzeczono na zasadzie art. 200 p.s.a.