Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczyz 12 stycznia 2018 r., sygn. akt II SAB/Bd 129/17

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. J. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę zarzucając bezczynność Wójtowi Gminy.

Postanowieniem z dnia 12 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdziwszy swa niewłaściwość przekazał powyższą skargę według właściwości do WSA w Bydgoszczy.

W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 listopada 2017r. wezwano skarżącego do wskazania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi na czym polegała bezczynność organu stanowiąca przedmiot skargi. Ponadto zobowiązano skarżącego do wykazania, że składał zażalenie do organu wyższego stopnia na bezczynność organu – w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że skarżący nie występował z zażaleniem do organu wyższego stopnia na bezczynność organu, co będzie skutkowało odrzuceniem skargi.

Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczono skarżącemu w dniu [...] grudnia 2017 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Skarżący w zakreślonym terminie nie odpowiedział na wezwanie Sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu albowiem zawiera braki formalne uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu, które mimo wezwania sądu nie zostały uzupełnione.

Podkreślenia wymaga wymaga, iż to skarżący w skardze określa przedmiot sprawy, w tym konkretny akt, czynność, lub bezczynność organu administracji publicznej, podlegającej kontroli sadu administracyjnego, określając naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Kontrola działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Skargę można nadto wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie lub gdy takie nie przysługują, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 p.p.s.a.).

W swoim piśmie z [...] kwietnia 2017r. kierowanym do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego, J. D. nie określił jednak jednoznacznie jakiego aktu, czynności czy związanej z tym bezczynności skarga dotyczy, lecz zwrócił się ogólnie o naprawienie szkody wyrządzonej przez Wójta Gminy. Skarżący wskazał, że z dniem [...]. 04.2017r. minęło 60 dni od złożenia skargi na bezczynność Wójta i w dalszym ciągu szkoda nie została naprawiona, otrzymuje niezmiennie anonimy, nie ma mowy o zwrocie kwot bezprawnie uzyskanych przez Wójta. Powyższa treść uniemożliwia ocenę w jakim konkretnie przedmiocie działania lub bezczynności Wójta Gminy wobec J. D. przedmiotowe pismo dotyczy, i czy dotyczy ono sprawy podlegającej kognicji sądu administracyjnego. Także złożone w sprawie dokumenty, w tym tytuły wykonawcze nie są wystarczające do ustalenia przedmiotu skargi. Zważyć nadto należy że postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na skutek skargi uprawnionego w tym zakresie podmiotu sad nie może we własnym zakresie odczytywać, czy też "uzupełniać" ewentualnych intencji skarżącego w szczególności przedmiotu i zakresu jego skargi.

Skarżący mimo wezwania Sądu w trybie art. 49 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 nie uzupełnił powyższych braków i nie wykazał wyczerpania trybu zaskarżenia, zatem w takim stopniu wadliwa skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 wyżej wymienionej ustawy.