Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczyz 15 czerwca 2023 r., sygn. akt II SAB/Bd 16/23

Uzasadnienie

Pismem z dnia 19 grudnia 2022 r. A. S. (dalej: "skarżąca") reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczącego przyznania odszkodowania za służebność przesyłu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 - dalej w skrócie: "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

W świetle art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Ponadto, stosownie do art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a zgodnie z treścią art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Przytoczone powyżej przepisy p.p.s.a. wyznaczają zakres kognicji sądów administracyjnych, przy czym zawarte w nich wyliczenie stanowi katalog zamknięty. W konsekwencji sprawy dotyczące aktów lub czynności w nim niewymienionych nie są objęte właściwością sądu administracyjnego i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skargi w tym przedmiocie podlegają odrzuceniu.

W realiach rozpoznawanej sprawy skarżąca, działając przez profesjonalnego pełnomocnika, będącego adwokatem zarzuca bezczynność i przewlekłość postępowania w sprawie przyznania i wypłaty odszkodowania za służebność przesyłu. Jednak nie wskazali oni na żadne konkretne postępowanie administracyjne, które na ich wniosek lub z urzędu toczyłoby się przed Wójtem Gminy. W sytuacji, gdy skarżąca reprezentowana jest przez fachowego pełnomocnika za niewystarczające w tym zakresie należy uznać ogólnikowe przywołanie postępowania administracyjnego bez wskazania daty i trybu jego wszczęcia, podstawy normatywnej jego prowadzenia i skonkretyzowanego w świetle tej podstawy normatywnej przedmiotu sprawy administracyjnej, a przede wszystkim bez załączenia jakichkolwiek dokumentów (np. zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu, wniosku skarżącej o wszczęcie postępowania administracyjnego, czy korespondencji kierowanej do skarżącej przez skarżony organ w związku z prowadzonym postępowaniem, w której znajdowałoby się jakiekolwiek oznaczenie sprawy administracyjnej) służących wykazaniu, że takie postępowanie faktycznie zostało kiedykolwiek wszczęte lub że przynajmniej skarżąca zabiegała o jego formalne wszczęcie.

Z akt nadesłanych przez organ nie wynika, aby zostało wszczęte postępowanie administracyjne, w którym mogłaby zapaść decyzja administracyjna lub inny akt administracyjny. Wynika jedynie, że pomiędzy stronami toczą się negocjacje o charakterze cywilnoprawnym dotyczące korzystania z gruntu (służebność, bezumowne korzystanie) w ramach których wykorzystywane są operaty szacunkowe sporządzone przez osobę uprawnioną do sporządzania tego rodzaju dokumentów także na użytek obrotu cywilnego, stosownie do przepisów działu IV i V ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.

O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.