Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] 2004 r. Gmina I. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. w przedmiocie nie udzielenia absolutorium Wójtowi.. Skarga podpisana została przez zastępcę wójta z powołaniem się na upoważnienie udzielone przez wójta. Strona skarżąca wezwana została do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez wskazanie umocowania, z treści którego wynikałoby uprawnienie do podpisania skargi przez zastępcę wójta, pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie strona skarżąca złożyła kserokopię Uchwały Rady Gminy I. z dnia [...] 1998 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy I. wraz z wyciągiem z tego regulaminu. Ponadto strona skarżąca w piśmie z dnia 1.12.2004 r. wyraziła pogląd, że z treści § 12 tego regulaminu wynika upoważnienie zastępcy wójta do zastępowania wójta w razie jego nieobecności lub niemożności pełnienia przezeń obowiązków. Sytuacja taka zaistniała w dniu 15 lipca 2004 r. tj. sporządzenia skargi, gdyż wójt przebywał poza siedzibą Urzędu Gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z dyspozycją art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) gmina jako osoba prawna ma zdolność do występowania przed sądem administracyjnym jako strona, a tym samym posiada zdolność do czynności procesowych, które to czynności mogą dokonywać organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, w myśl art. 28 § 1 cytowanej ustawy.
Treść art. 34 i art. 37 powołanej wyżej ustawy wskazuje, że strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, przy czym pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy.
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zmianami) w art. 31 stanowi, iż wyłącznie wójt, jako organ osoby prawnej, reprezentuje gminę na zewnątrz, a tym samym reprezentacja ta polega m.in. na podejmowaniu w imieniu gminy stosownych czynności procesowych. Zatem zastępca wójta wobec braku innego upoważnienia ustawowego, nie może występować w postępowaniu sądowoadministracyjnym w imieniu gminy w granicach wynikających z treści udzielonego mu przez wójta pełnomocnictwa.
Wyrażony w piśmie z dnia 1.12.2004 r. przez skarżącego pogląd prawny, że w przedmiotowej sprawie do reprezentowania gminy na zewnątrz uprawniony jest także zastępca wójta na mocy zapisów regulaminu, w którym to określone zostały jego kompetencje do zastępowania wójta w przypadku nieobecności - nie może zostać zaakceptowany. Zawarte w regulaminie organizacyjnym Urzędu Gminy I. postanowienia określają jedynie zasady organizacji urzędu, w tym wewnętrzny podział kompetencji i zadań pomiędzy pracownikami urzędu sprawującymi określone funkcje.
W myśl art. 31 ustawy o samorządzie gminnym, zastępca wójta winien zatem dysponować pełnomocnictwem udzielonym przez wójta w celu skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego działając w imieniu Gminy I. W tym stanie rzeczy Sąd uznając, że skarga wniesiona została przez zastępcę wójta, który nie był uprawniony do jej złożenia w imieniu strony, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.. U. Nr 153, poz. 1270) odrzucił skargę.