Uzasadnienie
Pismem z dnia 30 sierpnia 2006 r. Zofia i Piotr R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie nierozpoznania zażalenia w terminie zarzucając organowi nie wydanie orzeczenia rozstrzygającego zażalenie z dnia 7 sierpnia 2006 r. na niezałatwienie sprawy w terminie przez Powiatowy Urząd Pracy oraz wydanie "pisma z dnia [...] 2006 r. Nr [...]".
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi wskazując również, iż w niniejszej sprawie należałoby rozpatrzyć czy skarga należy do właściwości sądów administracyjnych, ponieważ w zakresie realizacji umów o zorganizowanie stażu ustawodawca nie przewiduje wydania decyzji administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych.
Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm.) - zwanej dalej "p.p.s.a."
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Sąd jest właściwy w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu. W związku z powyższym skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko jeżeli organ administracji publicznej, będąc do tego prawnie zobowiązanym nie podejmuje decyzji administracyjnej, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty (pkt 2), postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3) oraz innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (pkt 4).
Oznacza to, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na bezczynność organu administracyjnego jest ustalenie, że sprawa, której rozpatrzenia domaga się określona osoba jest sprawą administracyjną należącą do właściwości organów administracyjnych i rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej.
Z analizy akt sprawy wynika, iż zażalenie, którego rozpatrzenia domagają się skarżący dotyczy bezczynności Powiatowego Urzędu Pracy w G. polegająca na niewydaniu decyzji, lecz ograniczeniu się wyłącznie do wydania pism z dnia [...] 2006 r., nr [...], nr [...], [...] dotyczące stwierdzonych nieprawidłowości w odbywaniu stażu przez bezrobotnych oraz zawierające informację, iż do momentu wyjaśnienia ww. nieprawidłowości nowe wnioski o zorganizowanie stażu pozostaną bez rozpoznania.
Pismo Wojewody [...] z dnia [...] 2006 r., Nr [...], na które powołują się skarżący, stanowi jedynie informację, iż zgodnie z art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.) staż jest odbywany przez bezrobotnego na podstawie umowy cywilnoprawnej i nie znajdują w niniejszej sprawie zastosowania przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm.). W piśmie z dnia Wojewoda [...] wskazał również, iż z powyższych względów wyjaśnienie sprawy i ustosunkowanie się do zarzutów poruszonych w piśmie z dnia [...] 2006 r. zatytułowanym "zażalenie" nie należy do kompetencji Wojewody [...].
Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy staż jest odbywany przez bezrobotnego na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy pracodawcą w tym przypadku skarżącym a Prezydentem Miasta reprezentowanym przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy. Do niniejszych umów znajdują zastosowanie przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.), ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (jednolity tekst Dz. U. z 1998 r., Nr 21, poz. 94 z późn. zm.) wraz z przepisami wykonawczymi, co znajduje odzwierciedlenie w postanowieniach umów w sprawie zorganizowania stażu zawartych pomiędzy Prezydentem Miasta G. a Piotrem R. W niniejszej sprawie nie znajdują, więc zastosowania przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego a tym samym nie zachodzi bezczynność organu w rozpoznaniu zażalenia złożonego na podstawie ww. ustawy.
W tym stanie rzeczy Sąd, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.