Uzasadnienie
Pismem z dnia 7 marca 2013 r. R. Ł. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Bydgoszczy.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 kwietnia 2013 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez sprecyzowanie czego dotyczy skarga.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżąca wyjaśniła, że skarga dotyczy bezczynności i przewlekłości postępowania Starosty [...] w przedmiocie wydania opinii prawnej. Wskazała, że wnioskiem z dnia 20 lutego 2012 r. zwróciła się do organu o wydanie opinii w przedmiocie oceny dla celów awansu zawodowego. Stwierdziła, że opinia taka jest informacją publiczną, a organ nie załatwił jej wniosku merytorycznym rozstrzygnięciem.
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie lub odrzucenie. Wskazał, że sprawa została już rozstrzygnięta prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 23 października 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 498/12. Ponadto organ wskazał, że skarżąca od dnia 30 września 2005 r. znajduje się na emeryturze i jako emerytka nie może ubiegać się o awans zawodowy oraz że obowiązkiem Starosty nie jest udzielanie porad prawnych osobom fizycznym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270, dalej powoływanej jako p.p.s.a.).
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W niniejszej sprawie skarga wniesiona została na bezczynność i przewlekle prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie wydania opinii prawnej.
Wskazany powyżej art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. przewiduje wniesienie skargi na bezczynność organów w wypadkach przewidzianych w pkt 1-4. Na podstawie tego przepisu skarga ta przysługuje zatem tylko w sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia (pkt 1-3), oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4. Skarga taka jest jednak dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (zob. Andrzej Kabat Komentarz do art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX/el.).
Wobec powyższego zbadania wymaga czy Starosta [...] zobowiązany był na podstawie obowiązujących przepisów do wydania decyzji lub postanowienia, czy też podjęcia stosownej czynności oraz czy żądanie skarżącej mieści się w ustawowym pojęciu informacji publicznej.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. Nr 112 poz. 1198), informacją taką jest każda informacja o sprawach publicznych, która podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystaniu na zasadach i w trybie określonym w ustawie. Szczegółowy krąg informacji, które ustawa uznaje za informację publiczną zawarty został w art. 6 cytowanej wyżej ustawy. W art. 4 ww. ustawy wskazano natomiast, że do udostępnienia takiej informacji obowiązane są m.in organy władzy publicznej.
W skardze R. Ł. wskazała, że informacje o które zwróciła się do organu są informacjami publicznymi i podlegać powinny udostępnieniu na jej wniosek. Z kolei we wniosku z dnia 20 lutego 2012 r. skarżąca zwróciła się do organu o wydanie opinii prawnej w zakresie cyt., "czy:
- 1) nauczyciel licencjat może rozpocząć staż zawodowy na nauczyciela kontraktowego czy musi czekać do uzyskania pełnych kwalifikacji zawodowych swojej specjalności - magisterskich,
- 2) opiekun nauczyciela stażysty na kontraktowego i kontraktowanego na mianowanego może być nauczyciel tej szkoły o odmiennej specjalności np.
- a) dla nauczyciela języka obcego,
- b) w innym przypadku dla nauczyciela języka obcego polonista?
- c) dla nauczyciela biologii,
- d) dla nauczyciela stażysty,
- e) czy wyszczególnione nieprawidłowości kwalifikują się do unieważnienia nadanych tytułów awansu zawodowego
- f) komu należy przypisać winę za wskazane łamanie prawa".
W świetle wskazanych powyżej przepisów oraz treści wniosku skarżącej nie sposób uznać, iż informacja taka jest informacją publiczną i podlega ona udostępnieniu na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wobec tego wniosek skarżącej nie może zostać uznany za wniosek o wydanie informacji publicznej, co prowadzi do konkluzji, że w związku z niespełnieniem przesłanek przedmiotowych udostępnienia informacji publicznej, nie istniały podstawy do wydania w trybie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej decyzji merytorycznej.
Mając powyższe na uwadze Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami orzekł jak w sentencji postanowienia.