Uzasadnienie
Pismem z dnia 14 czerwca 2022 r. Skarżący: T. K., A. A., K. W., M. W., R. C., A. S., G. S., W. T., T. T., P. T., W. T., Z. T., M. K. i N. K., za pośrednictwem swojego przedstawiciela – H. L.-S., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Rady Gminy [...] w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej wniosku o zmianę granicy gminy.
Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 18 października 2022 r. wezwano reprezentanta Skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 10 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez: podpisanie skargi oraz wykazanie odpowiednimi dokumentami (wyciągi aktów notarialnych, wypisy z ewidencji gruntów i budynków), że zarzucana bezczynność Rady Gminy [...] w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej wniosku o zmianę granicy gminy narusza interes prawny lub uprawnienie każdego ze skarżących. W zakreślonym przez Sąd terminie reprezentant Skarżących nie uzupełnił braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a."). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia.
W tym miejscu wskazać należy, że stosownie do art. 101a ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 – dalej jako "u.s.g."), w sytuacji, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich, to każdy, kogo interes prawny lub uprawnienie zostały w ten sposób naruszone, może zaskarżyć tę bezczynność do sądu administracyjnego. Ponadto zgodnie z art. 101 ust. 2 w zw. z art. 101a ust. 1 u.s.g. ww. skargę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę.
Mając na względzie powyższe, stwierdzić należy, że niniejsza skarga złożona została w związku z bezczynnością Rady Gminy [...] w przedmiocie podjęcia uchwały w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych związanych ze zmianą granic gminy [...] i gminy L.. Skargę złożyła H. L.-S. w imieniu grupy mieszkańców gminy L., którzy wyrazili pisemną zgodę w powyższej skardze i piśmie "Pełnomocnictwo" z dnia 18 lipca 2022 r. (karta 11 akt).
Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod kątem jej wymogów formalnych należy stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 p.p.s.a.). Art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać: podpis strony lub jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
Reprezentant Skarżących został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi, w terminie 10 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru znajdującym się w aktach sprawy (karta 20) niniejsze wezwanie doręczone zostało reprezentantowi Skarżących w dniu 28 października 2022 r. Mimo upływu zakreślonego terminu w dniu 7 listopada 2022 r. przedstawiciel Skarżących nie uzupełnił tego braku formalnego skargi.
Ponadto zgodnie z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga powinna określać naruszenie prawa lub interesu prawnego. W związku z powyższym reprezentant Skarżących został wezwany do wykazania odpowiednimi dokumentami (wyciągi aktów notarialnych, wypisy z ewidencji gruntów i budynków), że zarzucana bezczynność Rady Gminy [...] narusza interes prawny lub uprawnienie każdego ze skarżących, w terminie 10 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru znajdującym się w aktach sprawy (karta 20) niniejsze wezwanie doręczone zostało reprezentantowi Skarżących w dniu 28 października 2022 r. Niniejszy brak formalny skargi również nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie przez przedstawiciela Skarżących.
Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.