Uzasadnienie
Skarga na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w Ł. wywiedziona została na tle następujących okoliczności faktycznych.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2020r. R. S. (dalej: wnioskodawca, skarżący) zwrócił się do Prezesa Sądu Okręgowego w Ł. z wnioskiem o ksero wszystkich wyroków wraz z uzasadnieniem wydanych w 2016 roku, zarejestrowanych w repertorium C oraz Ca pod symbolem 031. We wniosku wskazano, że żądane informacje mogą być zapisane na płycie CD.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezes Sądu Okręgowego pismem z dnia [...] sierpnia 2020r. poinformował Wnioskodawcę, że żądane przez niego wyroki: [...] wraz uzasadnieniami opublikowane są na portalu orzeczeń Sądu Okręgowego w Ł..
W dniu [...] października 2020r. Skarżący złożył do tutejszego sądu skargę na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w Ł. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej wnioskowanej w dniu [...] sierpnia 2020r., wnosząc jednocześnie o zasądzenie od organu na jego rzecz kwoty 5000 zł na podstawie art. 149 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uzasadniając złożoną skargę wyjaśnił, że na datę wniosku o udostępnienie informacji publicznej (tj. [...] sierpnia 2020r.) tylko jedno orzeczenie ([...]) było opublikowane na stronie internetowej Sądu Okręgowego w Ł., natomiast pozostałe wyroki zostały opublikowane dopiero w dniu 25 sierpnia 2020r., a więc dwa tygodnie po złożeniu wniosku.
W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu Okręgowego w Ł. wniósł o jej oddalenie w całości jako nieuzasadnionej. Wyjaśnił, że informacja, o udostępnienie której zawnioskował skarżący jest informacją publiczną i organ w ustawowym terminie poinformował, że jest została ona udostępniona w BIP. W tych okolicznościach nie mógł mieć zatem zastosowania przepis art. 14 u.d.i.p., stanowiący, iż udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnej ze wnioskiem. Skarżący nie miał zatem też podstaw do żądania od Prezesa dokonywania wydruku, nagrania na płytę CD i przesyłania jej na wskazany adres. W konsekwencji skoro wnioskowana informacja publiczna jest umieszczona w BIP, to nie można uznać, że organ pozostaje w bezczynności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga na bezczynność nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 119 pkt 4 w zw. z art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.’’).
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4. Kontroli sądu w przypadku skarg na bezczynność poddawany jest brak aktu lub czynności w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. W orzecznictwie sądowym oraz doktrynie prawniczej zgodnie przyjmuje się, że z bezczynnością mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, lub wprawdzie prowadzi postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Komentarz, pod red. J. Woś, wyd. LexisNexis, Warszawa 2009r., s. 103). W sprawach o udostępnienie informacji publicznej skarga na bezczynność przysługuje zarówno w przypadku braku reakcji podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji, wymaganego ustawą jak i wówczas, gdy podmiot ten stwierdza, że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej lub nie podlega udostępnieniu na zasadach u.d.i.p.
Przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest skarga na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w załatwieniu wniosku Skarżącego z [...] sierpnia 2012r. w zakresie objętym żądaniem udostępnienia wszystkich wyroków wraz z uzasadnieniem wydanych w 2016 roku, zarejestrowanych w repertorium C oraz Ca pod symbolem 031, co do których organ, pismem z [...] sierpnia 2020 r., poinformował wnioskodawcę, że istnieje możliwość zapoznania się z żądanymi wyrokami wraz z uzasadnieniami na portalu orzeczeń Sądu Okręgowego.
Prawo obywateli do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej przewidziano w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm., dalej "u.d.i.p."). Stanowi on bowiem, że obowiązane do udzielania informacji publicznej są władze publiczne, w szczególności organy władzy publicznej. W rozpatrywanej sprawie nie budzi wątpliwości, że podmiotem zobowiązanym do udzielania informacji publicznej jest Prezes Sądu Okręgowego. Nie jest też sporne, że żądana przez Skarżącego informacja jest informacją publiczną i jest objęta zakresem przedmiotowym u.d.i.p. Dotyczy bowiem informacji o danych publicznych, tj. treści orzeczeń sądów powszechnych, o czym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4a u.d.i.p.
W tym miejscu należy wskazać, że udostępnienie informacji publicznej na wniosek dotyczy jedynie informacji niezamieszczonych w BIP oraz w centralnym repozytorium. Stosownie bowiem do art. 10 ust. 1 u.d.i.p. informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek. Oznacza to, ze adresat wniosku zwolniony jest z obowiązku udostępnienia informacji, jeżeli została ona ujawniona w BIP lub centralnym repozytorium. W tej sytuacji w przypadku złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej, podmiot zobowiązany zawiadamia wnioskodawcę o braku możliwości zastosowania trybu wnioskowego w związku z ujawnieniem żądanej informacji w BIP. Podmiot zobowiązany nie ma więc obowiązku udostępniać informacji publicznej w formie i sposób wskazany we wniosku jedynie wówczas, gdy znajduje się ona w BIP, zaś zakres żądania sformułowanego we wniosku i zakres informacji znajdujący się w BIP pozwala na stwierdzenie, że są one identyczne.
Dodać należy, że udostępnienie informacji publicznej w BIP zwalnia podmiot zobowiązany również z obowiązku potwierdzania na piśmie jej istnienia. Natomiast w przypadku informacji udostępnionej w BIP na dysponencie tej informacji nie spoczywa obowiązek dokonywania wydruków z Biuletynu Informacji Publicznej i przesyłania ich żądającemu informacji (wyrok NSA z dnia 25 września 2008 r., I OSK 416/08, Lex nr 490132).
Z sytuacją zamieszczenia żądanej informacji w BIP mamy do czynienia w rozpatrywanej sprawie. W dniu [...] sierpnia 2020r. Prezes Sądu Okręgowego poinformował Skarżącego, że żądana informacja w zakresie wskazanych wyroków wraz z uzasadnieniami, została opublikowana na portalu orzeczeń Sądu Okręgowego w Ł.. Oznacza to, że na dzień wniesienia skargi, tj. 20 października 2020 r., organ nie pozostawał w bezczynności.
Odnosząc się natomiast do zarzutów skargi należy wyjaśnić Skarżącego, nie może oczekiwać, że orzeczenia sądu w formie zanonimizowanej i opublikowanej w internecie, w ogólnopolskim portalu orzeczeń, dodatkowo będą mu przesyłane w innej formie. Organ nie ma takiego obowiązku, przeciwnie, jeśli informacje udostępnił w drodze ich ogłoszenia i stały się ogólnodostępne, wykluczona jest możliwość dodatkowego ich udzielania w formie zapisu na płycie CD. Tym bardziej, że Skarżący nie kwestionuje faktu publikacji orzeczeń jak również możliwości zapoznania się z nimi.
Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie organ prawidłowo i terminowo wypełnił obowiązki wynikające z przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę jako całkowicie bezpodstawną.