Uzasadnienie
Dyrektor Samodzielnego Publicznego Psychiatrycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Ch. (SPP ZOZ) w wykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 19 grudnia 2006r., sygn. akt II SAB/Bk 50/06 pismem z dnia [...] stycznia 2007r. poinformował wnioskodawcę, iż zaświadczenie o aktualnym stanie zdrowia uzyska po uprzednim, osobistym badaniu przez lekarza. Wobec rezygnacji przez wnioskodawcę z badań i wydania aktualnego zaświadczenia o zdrowiu, organ doręczył mu zaświadczenie lekarskie o stanie zdrowia z dnia [...] kwietnia 2006r., oraz dwie karty informacyjne leczenia szpitalnego w okresach [...].02.2006r. – [...].09.2006r. oraz [...].01.2007r. – [...].01.2007r.
W nawiązaniu do doręczonej dokumentacji J. B. pismem z dnia [...] stycznia 2007r. wniósł o uzupełnienie wniosku o wydanie zaświadczenia z dnia [...] marca 2006r. żądając zamieszczenia w nim określonej treści, a następnie wezwał Dyrektora SPP ZOZ do wykonania w terminie 7 (siedmiu) dni wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 19 grudnia 2006r. (sygn. akt II SAB/Bk 50/06), pod rygorem skierowania skargi na bezczynność organu. W uzasadnieniu wskazał, iż złożone przez niego podanie o wydanie zaświadczenia nie zostało wykonane w sposób wskazany w sentencji ww. wyroku. Wystawione przez Dyrektora zaświadczenie nie poświadczało bowiem tych kwestii, o które wnioskował w podaniu o wydanie zaświadczenia, nie zawierało też odmowy wydania takiego zaświadczenia na podstawie art. 219 kpa.
W odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie Dyrektor SPP ZOZ w Ch. poinformował J. B., że niemożliwe jest wystawienie innego zaświadczenia poza tym, które zostało mu doręczone, gdyż wniosek dotyczył wydania zaświadczenia aktualnego na datę [...] marca 2006r. i takie zaświadczenie w dniu [...] kwietnia 2006r. zostało mu wystawione i przekazane do rąk jego pełnomocnika adw. Z. D. –D.
W dniu [...] marca 2007r. Dyrektor Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Ch. na podstawie art. 219 Kodeksu postępowania administracyjnego wydał postanowienie nr 3, w którym odmówił wydania zaświadczenia o treści żądanej przez wnioskodawcę. W uzasadnieniu wskazał, iż żądana treść nie odpowiadałaby stanowi faktycznemu istniejącemu na datę [...] marca 2006r.
Postanowienie to zaskarżył J. B. zarzucając mu brak uzasadnienia w części odmawiającej poświadczenia i dostępu do właściwej opieki psychologicznej, nie przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w celu usunięcia rozbieżności w dokumentacji medycznej SPP ZOZ oraz niezasadne odmówienie potwierdzenia danych wynikających z większości opinii medycznych. Wniósł o dopuszczenie dowodu z dokumentacji medycznej SPP ZOZ oraz zobowiązanie Dyrektora SPP ZOZ do uzupełnienia braków uzasadnienia.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r. znak [...] Marszałek Województwa P. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Ustosunkowując się do zarzutów zawartych we wniesionym środku zaskarżenia podniósł, iż z uwagi na stan zdrowia skarżącego, stwierdzony wydaną w sprawie opinią, nieuzasadnionym było wydanie zaświadczenia niezgodnego z rzeczywistym stanem zdrowia skarżącego.
Skargę na bezczynność Dyrektora SPP ZOZ w Ch. w wykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 14 grudnia 2006r. złożył J. B. i wniósł o wymierzenie Dyrektorowi grzywny w wysokości [...] złotych. W uzasadnieniu skargi podał, iż Dyrekcja Szpitala pomimo kategorycznego wezwania do wykonania wyroku Sądu nie wydała zaświadczenia o żądanej przez skarżącego treści, ani postanowienia o odmowie wydania takiego zaświadczenia.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor SP ZOZ w Ch. wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. W uzasadnieniu wyjaśnił, iż zaprosił pisemnie Skarżącego na badania lekarskie do siedziby Szpitala, aby wydać zaświadczenie o aktualnym stanie zdrowia. Skarżący pismem z dnia [...] stycznia 2007r. oświadczył jednak, że rezygnuje z zaświadczenia o aktualnym stanie zdrowia i żąda wydania zaświadczenia o stanie zdrowia według stanu na dzień [...] marca 2006r.
z dodatkowym zapisem sformułowanym we wniosku. W odpowiedzi na powyższe organ przesłał na adres skarżącego zaświadczenie o stanie zdrowia z dnia [...] kwietnia 2006r., aktualne również na dzień [...] marca 2006r., oraz dwie karty informacyjne leczenia szpitalnego. Dyrektor zwrócił ponadto uwagę, że w związku z tym, iż doręczone zaświadczenie nie satysfakcjonowało wnioskodawcy w dniu [...] marca 2007r. wydał postanowienie, w którym odmówił wydania zaświadczenia o treści żądanej przez wnioskodawcę.
Na rozprawie w dniu 25 października 2007r. skarżący podtrzymał dotychczasowe stanowisko podając, iż żąda ukarania Dyrektora SPP ZOZ w Ch. grzywną za niewykonanie wyroku w sprawie o sygnaturze II SAB/Bk 50/06 oraz wnosi o zasądzenie kosztów takich samych jak w sprawie II SA/Bk 261/07 plus [...] złote w związku z kosztami uzyskania przychodu. W piśmie z dnia [...] listopada 2007r. skarżący sprecyzował swoje stanowisko wskazując, że w związku z tym, iż z tytułu odmowy wydania zaświadczenia poniósł stratę w wysokości [...] złotych żądanie grzywny w wysokości [...] złotych nie jest wygórowane.
Dodatkowo wyjaśnił, iż żądane zaświadczenie jest mu potrzebne w postępowaniach odszkodowawczych przez Europejskim Trybunałem Praw Człowieka w Strasburgu. Na podstawie przedstawionych okoliczności wniósł o nałożenie na Dyrektora SPP ZOZ w Ch. grzywny w celu przymuszenia do wykonania wyroku, nie uznanie za wykonanie wyroku wydanie zaświadczenia o stanie zdrowia psychicznego na wniosek pełnomocnika skarżącego oraz zaliczenia do kosztów sądowych kosztów listu poleconego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zakres kognicji sądów administracyjnych określa art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), powoływanej dalej jako p.p.s.a,. W myśl tego przepisu sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Orzeczenia sądów administracyjnych w części dotyczącej przedmiotu zaskarżenia podlegają wykonaniu na zasadach określonych w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 154 §1 p.p.s.a, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Z powyższego wynika, iż wymierzenie kary grzywny organowi administracyjnemu może nastąpić w dwóch przypadkach. Po pierwsze, w przypadku niewydania przez organ administracyjny rozstrzygnięcia w terminie określonym w wyroku sądu stwierdzającym bezczynność organu. Po drugie, w przypadku niewydania przez organ administracyjny rozstrzygnięcia po wyroku sądu uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. Wskazać przy tym należy, iż przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (wyrok NSA z dnia 30 maja 2001 r., II SA 2015/00, niepubl.). W przypadku wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność, termin jego wykonania mija z upływem terminu wyznaczonego przez Sąd na wydanie aktu lub dokonanie określonej czynności.
W niniejszej sprawie skarżący domaga się wymierzenia Dyrektorowi SPP ZOZ w Ch. grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 14 grudnia 2006r., sygn. akt II SAB/Bk 50/06. Zadaniem tutejszego Sądu jest zatem ustalenie: na czym miało polegać wykonanie przez organ wyroku, w jakim terminie organ obowiązany był wykonać wyrok, oraz jaką datę należy przyjąć za datę wykonania wyroku.
W sprawie oznaczonej sygnaturą II SAB/Bk 50/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, po rozpoznaniu skargi J. B. na bezczynność Samodzielnego Publicznego Psychiatrycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Ch. w przedmiocie niewydania zaświadczenia o stanie zdrowia, zobowiązał Dyrektora tej jednostki do załatwienia w terminie 7 (siedmiu) dni od uprawomocnienia się wyroku wniosku skarżącego J. B. z dnia [...] marca 2006r. dotyczącego wydania zaświadczenia, w sposób przewidziany przepisami działu VII kodeksu postępowania administracyjnego. Powyższy wyrok uprawomocnił się w dniu 22 stycznia 2007r., a zatem do [...] stycznia 2007r. organ miał obowiązek załatwić wniosek skarżącego o wydanie zaświadczenia.
Z treści przepisu art. 219 Kodeksu postępowania administracyjnego wynika, iż załatwienie przez organ administracyjny sprawy, której istotą jest żądanie wydania zaświadczenia, może nastąpić w dwojaki sposób: po pierwsze - przez wydanie zaświadczenia o żądanej treści, a więc potwierdzającego, zgodnie z żądaniem osoby ubiegającej się o zaświadczenie, istnienie określonego stanu faktycznego lub stanu prawnego, po drugie - przez odmowę wydania zaświadczenia z powodu niepotwierdzenia się w toku postępowania wyjaśniającego istnienia stanu faktycznego lub stanu prawnego, którego potwierdzenia żądała osoba ubiegająca się o zaświadczenie (J. Borkowski, J. Jendrośka, R. Orzechowski, A. Zieliński: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa, 1985, str. 331).
W rozpatrywanej sprawie mamy do czynienia z drugą z opisanych sytuacji. Skarżący domagał się bowiem wydania zaświadczenia o stanie zdrowia aktualnego na dzień [...] marca 2006r., jednakże w treści sprecyzowanej w pkt. 5 pisma z dnia [...] stycznia 2007r. W związku z tym, iż skarżący nie stawił się na badania lekarskie niemożliwym było wydanie zaświadczenia innego poza tym, które zostało wydane w dniu [...] kwietnia 2006r. pełnomocnikowi wnioskodawcy. Organ nie może bowiem wydać zaświadczenia nie tylko wówczas, gdy w ogóle nie dysponuje określonymi danymi, ale również w sytuacji, gdy dane będące w jego posiadaniu dotyczą co prawda przedmiotu żądania (jak w niniejszej sprawie dotyczyły stanu zdrowia), ale ich treść jest zupełnie rozbieżna z tymi informacjami, których potwierdzenia dotyczy żądanie. Na tej podstawie Dyrektor SPP ZOZ w Ch. postanowieniem z dnia [...] marca 2007r. odmówił – w oparciu o art. 219 k.p.a. – wydania zaświadczenia o treści żądanej przez skarżącego J. B. Treść przedmiotowego postanowienia oraz dołączona do akt niniejszej sprawy korespondencja prowadzona pomiędzy skarżącym i organem wskazuje, iż wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 14 grudnia 2006r.
w sprawie o sygn. akt II SAB/Bk 50/06 został przez Dyrektora SPP ZOZ w Ch. wykonany. Należy przy tym podkreślić, iż organ - wbrew stanowisku skarżącego – nie miał obowiązku wydania zaświadczenia o określonej treści, lecz załatwienia wniosku zgodnie z przepisami działu VII kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem również w oparciu o regulację art. 219 k.p.a.
Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zgodnie z przepisem art. 200 cyt. ustawy zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw, w tym kosztów przejazdu oraz utraconego zarobku należy się stronie od organu tylko w razie uwzględnienia skargi. Z uwagi na to, że w sprawie niniejszej skarga została oddalona - przepis ten nie ma zastosowania, a skarżącemu zwrot żądanych kosztów nie przysługiwał.