Uzasadnienie
Skarżąca w dniu 21 lipca 2009 r. złożyła skargę na bezczynność Rektora Politechniki B. w B. polegającą na niewydaniu następujących dokumentów:
- - indeksu ze studiów doktoranckich na Wydziale Elektrycznym Politechniki B.,
- - dyplomu magistra inżyniera złożonego na etapie rekrutacji, jako dokumentu wymaganego od osoby ubiegającej się o przyjęcie na studia doktoranckie i wniosła o zobowiązanie organu do ich wydania. Wskazała, że organ nie wydając tych dokumentów naruszył art. 7 i 12 kpa oraz §6 ust. 2 Regulaminu Studiów Doktoranckich na Politechnice B. przyjętego przez Senat PB uchwałą z dnia 23 lutego 2006 r., nr 9/5/2006. Pismem procesowym z dnia 21 sierpnia 2009 r. skarżąca wniosła o:
- - wymierzenie organowi grzywny za bezczynność według norm przepisanych,
- - wymierzenie organowi grzywny za zniszczenie dokumentu skarżącej – indeksu,
- - zobowiązanie organu do wydania duplikatu indeksu zgodnie ze stanem faktycznym na dzień 6 lutego 2009 r.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako bezprzedmiotowej ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu podano, że żądane dokumenty zostały wydane skarżącej w dniu 28 lipca 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie skarżąca zarzuciła rektorowi uczelni bezczynność polegającą na niewydaniu jej indeksu oraz dyplomu.
Na wstępie należy wskazać, iż w przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Wniesienie skargi na bezczynność jest więc uzasadnione nie tylko w przypadku niedotrzymania terminu załatwienia sprawy, ale także w przypadku odmowy wydania aktu, mimo istnienia w tym względzie ustawowego obowiązku, choćby organ mylnie sądził, że załatwienie sprawy nie wymaga wydania danego aktu (J. P. Tarno: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz.", Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 28; również wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lipca 1999 r., sygn. akt I SAB 60/99, OSP 2000, Nr 6, poz. 87).
Przepis art. 3 § 2 pkt 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuszcza skargę na bezczynność organu administracji w przypadkach określonych w pkt 1- 4a. Z bezczynnością mamy do czynienia wówczas, gdy w ustawowo określonym terminie organ nie podjął czynności zmierzających do rozpoznania sprawy albo wprawdzie prowadził postępowanie, lecz nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia (pkt 1 i 2), lub nie podjął innej stosownej czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4). Należy zaznaczyć, iż w tym ostatnim przypadku, koniecznym jest odniesienie takiego aktu lub czynności do przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który określa te uprawnienia lub obowiązki.
Niewątpliwie w odniesieniu do skargi wniesionej w przedmiotowej sprawie należało stwierdzić, iż zarzucana bezczynność władz uczelni nie dotyczy żadnej ze wskazanych powyżej kategorii spraw. Wydanie indeksu i dyplomu jest czynnością materialno - techniczną, która nie dotyczy uprawnień lub obowiązków strony. Podnieść przy tym należy, że faktycznie żądane dokumenty zostały wydane skarżącej przez władze uczelni.
Ponieważ w rozpoznawanej sprawie Sąd przyjął, iż żaden z przepisów prawa nie zobowiązywał władz uczelni do podjęcia (wydania) aktu administracyjnego lub dokonania stosownej czynności z zakresu administracji publicznej, w rozumieniu powołanego wcześniej art. 3 § 2, to wniesiona przez stronę skarga na bezczynność rektora jest niedopuszczalna i dlatego skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).
Odnosząc się do pozostałych wniosków zwartych w skardze a dotyczących:
- - wymierzenia organowi grzywny za zniszczenie indeksu,
- - zobowiązanie organu do wydania duplikatu indeksu zgodnie ze stanem faktycznym na dzień 6 lutego 2009 r. stwierdzić należy, że również i w tym zakresie sąd administracyjny nie posiada kompetencji. Kwestia związana z przerobieniem dokumentu związana jest z odpowiedzialnością karną i należy do kompetencji odpowiednich organów ścigania.
Co do żądania wymierzenia organowi grzywny za bezczynność według norm przepisanych wskazać należy, że sąd administracyjny jedynie w dwóch przypadkach może wymierzyć organowi grzywnę, tj. wówczas, gdy organ nie przekaże skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia – art. 54 § 2 w zw. z art. 55 § 1 ustawy oraz w przypadku niewykonania przez organ wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności – art. 154 § 1 ustawy.-