Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstokuz 3 czerwca 2022 r., sygn. akt II SAB/Bk 47/22

Uzasadnienie

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku Fundacja N. w B. zaskarżyła bezczynność P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. w przedmiocie wykonania pomiarów kontrolnych w obrębie masztów 4G i 5G. Strona skarżąca wniosła o wydanie przez sąd orzeczenia w trybie "pilnym" wraz z nadaniem wyrokowi rygoru natychmiastowej wykonalności ze względu na zagrożenie życia i zdrowia wielu osób w sprawie nakazu wykonania przez Wojewódzki Inspektorat Sanitarny pomiarów kontrolnych wokół masztów 4G i 5G na terenie miasta B. i Województwa P. (w sposób ciągły wraz z rejestracją pomiarów) w zakresie częstotliwości fal emitowanych przez anteny, promieniowania radioaktywnego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329; dalej: "p.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wówczas skarga podlega odrzuceniu.

Katalog zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów organów administracji publicznej zamieszczony jest w przepisie art. 3 § 2, 2a i 3 p.p.s.a.

Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

W myśl art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Z powyższego wynika, że zaskarżenie bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.

Przytoczony katalog aktów organów administracji publicznej, mogących być przedmiotem skargi, jednoznacznie wskazuje, że zaskarżalne do sądu administracyjnego mogą być jedynie działania organów administracji publicznej podejmowane w wymienionych wyżej formach, których wydanie jest efektem stosowania przez organ in concreto przepisów prawa administracyjnego. Formą działania administracji jest bowiem określony przepisem prawa typ konkretnej czynności organu administracji, czyli rodzaj podejmowanego działania (vide: definicja wg. J. Starościaka podana w publikacji "Prawne formy działania administracji, Warszawa 1957, str.14).

W złożonej skardze Fundacja skarży bezczynność P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. w przedmiocie wykonania pomiarów kontrolnych w obrębie masztów 4G i 5G na terenie miasta B.i Województwa P. (w sposób ciągły wraz z rejestracją pomiarów) w zakresie częstotliwości fal emitowanych przez anteny, promieniowania radioaktywnego. Wcześniej, w piśmie z dnia [...] kwietnia 2022 r. Fundacja żądała od organu wykonania przedmiotowych badań. Pismem z dnia [...] kwietnia 2022 r. organ poinformował Fundację o przyczynach nieuwzględnienia żądania. W kolejnym piśmie z dnia [...] kwietnia 2022 r. Fundacja polemizowała z wyjaśnieniami organu, by następnie złożyć niniejszą skargę na bezczynność.

Zdaniem sądu skarga Fundacji podlega odrzuceniu, bowiem przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu spraw należących do kognicji sądów administracyjnych. Skarga nie odnosi się do żadnego toczącego się z udziałem Fundacji postępowania, w którym organ miałby obowiązek przeprowadzić pomiary kontrolne, o których mowa.

Jedynie informacyjnie należy wskazać, że zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Formułując żądanie skierowane do organu, Fundacja powinna uprzednio rozważyć czy z przepisów prawa wynika uprawnienie/obowiązek organu do podjęcia określonych działań. Aby można było mówić o bezczynności administracji publicznej musi bowiem istnieć przepis prawny, który w określonej sytuacji prawnej nakłada na organ obowiązek określonego działania, w przewidzianej ku temu formie i wyznaczonym terminie, natomiast organ, wbrew spoczywającemu na nim obowiązkowi, takiego działania nie podejmuje.

Końcowo sąd wyjaśnia, że niezadowolenie strony skarżącej ze sposobu działania bądź braku działania organu w odniesieniu do złożonego wniosku może być natomiast przedmiotem skargi, o której mowa w przepisach działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Podkreślenia jednak wymaga, że i w takim przypadku działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., stąd również i bezczynność w tym zakresie wymyka się spod kontroli sądu administracyjnego.

Z tych względów Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i art. 58 § 3 p.p.s.a. o odrzuceniu skargi.