Uzasadnienie
T. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zażalenia dotyczącego nałożenia grzywny w celu przymuszenia do rozbiórki obiektu budowlanego.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 21 kwietnia 2023 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do wskazania, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracało się z ponagleniem do właściwego organu.
W odpowiedzi, w piśmie z dnia 25 maja 2023 r., skarżące Stowarzyszenie wskazało, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi nie zwracało się z ponagleniem do właściwego organu. Pismo to nie zostało podpisane. Wezwanie skarżącego do podpisania tego pisma pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania nie odniosło skutku i postanowieniem z 20 lipca 2023 r. pismo to zostało pozostawione bez rozpoznania. Jednocześnie zarządzeniem z 20 lipca 2023 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie ponownie, z zastosowaniem rygoru odrzucenia skargi, do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracało się z ponagleniem na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do właściwego organu.
Wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącego Stowarzyszenia w dniu 8 sierpnia 2023 r. (vide: potwierdzenie odbioru, k. 32 akt).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe.
Zgodnie bowiem z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2).
Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Z przepisów art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., wynika, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność);
- 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (§ 1). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2), przy czym wnosi się je: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie;
- 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3).
Z przytoczonych powyżej regulacji wynika, że strona, która uważa, że organ działa przewlekle lub jest bezczynny, powinna wnieść ponaglenie, o jakim mowa w art. 37 k.p.a. Uprzednie wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek formalny złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność i przewlekłość organu.
Zgodnie zaś z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Oznacza to, że w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia.
W niniejszej sprawie, skarżące Stowarzyszenie, wnosząc skargę na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie wskazało, czy zwracało się wcześniej z ponagleniem do właściwego organu. Wobec powyższego, Sąd dwukrotnie wezwał stronę skarżącą do wskazania w terminie 7 dni czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracało się z ponagleniem na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do właściwego organu. Odpowiedź na pierwsze wezwanie, wskutek niepodpisania go przez pełnomocnika skarżącego Stowarzyszenia, pozostawiono bez rozpoznania. Drugie wezwanie, opatrzone pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, doręczono zaś pełnomocnikowi skarżącego Stowarzyszenia w dniu 8 sierpnia 2023 r. (vide: potwierdzenie odbioru, k. 32 akt).
Tym samym siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upływał w dniu 15 sierpnia 2023 r. Stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Z uwagi na powyższe w niniejszej sprawie należało przyjąć, że termin do uzupełnienia braku formalnego upływał w dniu 16 sierpnia 2023 r. Zakreślony termin upłynął bezskutecznie, albowiem brak formalny nie został uzupełniony.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.