Uzasadnienie
F. B. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na nierozpoznawaniu jego odwołania od decyzji Starosty Powiatu z dnia 16 sierpnia 1999r., nr [...] odmawiającej wznowienia postępowania w sprawie przywrócenia stosunków wodnych do stanu poprzedniego oraz skutecznego egzekwowania obowiązków nałożonych na A. M..
Powyższa skarga została wniesiona w następujących okolicznościach:
Starosta Powiatu decyzją z dnia 16 lipca 1999r., nr [...],po rozpatrzeniu wniosku F. B. o wznowienie postępowania w sprawie:
- 1. przywrócenia stosunków wodnych na gruncie jego działki do stanu poprzedniego, 2.skutecznego egzekwowania obowiązków nałożonych pozwoleniem wodnoprawnym na A. M., odmówił wznowienia postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania F. B., decyzją z dnia 20 października 1999r., nr [...] orzekła o:
- 1. utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji w zakresie punktu pierwszego,
- 2. uchyleniu i umorzeniu postępowania w zakresie punktu drugiego.
Tę ostatnią decyzję zaskarżył do Sądu administracyjnego F. B..
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku wyrokiem z dnia 2 lipca 2002r., sygn. akt II S.A./Gd 2408/99 w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylił.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 14 października 2002r., nr [...], powołując się na przepis art. 65 kodeksu postępowania administra -cyjnego odwołanie F. B. przekazało Wojewodzie. Dokonując tej czynności SKO uznało, że wlaściwym do jego rozpatrzenia jest Wojewoda, gdyż " żądanie odwołującego wznowienia postępowania w sprawie przywrócenia stosunków wodnych pozostaje w ścisłym żwiazku z pozwoleniem wodnoprawnym wydanym przez Wojewodę 19 października 1989r.p.A. M. – na piętrzenie wód cieku G., co zgodnie z twierdzeniem odwołującego powoduje złe stosunki gruntowo-wodne na jego posesji."
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Skarga zasługiwała na uwzględnienie.
Zgodnie z przepisem art.29 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne (Dz.U. z 2001r, Nr 115, poz.1229) obowiązującym obecnie jak i w dacie przekazania odwołania F. B. Wojewodzie, organami właściwymi do orzekania w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych do stanu poprzedniego są: wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Przepis ten stanowi, że "jeżeli spowodowane przez właściciela gruntu zmiany stanu wody na gruncie szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie, wójt, burmistrz lub prezydent miasta może, w drodze decyzji, nakazać właścicielowi gruntu przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom."
Także obowiązujący w dacie wydawania przez organy decyzji odmawiających wznowienia postępowania przepis art.36 ust.3 pkt 1 ustawy z dnia 24 października 1974r. – Prawo wodne (Dz. U. Nr 38, poz. 230 ze zm.) stanowił, że spory o przywrócenie stosunków wodnych na gruntach do stanu poprzedniego rozstrzyga wójt, burmistrz lub prezydent miasta.
Wg art. 140 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne (Dz.U.z 2001r, Nr 115, poz.1229) organem wydającym pozwolenia wodnoprawne jest starosta, a w niektórych sprawach – wojewoda, zaś zgodnie z art.4 ust. 4 organem odwoławczym od decyzji wydanych przez starostę realizującego zadania z zakresu administracji rządowej, określone w ustawie oraz pozwoleń wodnoprawnych jest wojewoda.
Przepis przejściowy w art. 204 ust.1 stanowi, że sprawy wszczęte, a nie zakończone wydaniem decyzji ostatecznej przed dniem wejścia w życie ustawy podlegają rozpoznaniu w trybie w niej określonym z pewnymi wyjątkami, które nie dotyczą rozpatrywania sporów o przywrócenie stosunków wodnych do stanu poprzedniego.
Zatem jeśli do rozpatrywania spraw dotyczących sporów o przywrócenie stosunków wodnych do stanu poprzedniego właściwym organem jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta, a organem odwoławczym wg art.4 ust. 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne (Dz.U. z 2001r, Nr 115, poz.1229) nie jest wojewoda, to zgodnie z art. 1 ust. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o Samorządowych Kolegiach Odwoławczych (t.j. Dz. U. Z 2001r., Nr79, poz. 856 ze zm.)organem właściwym do rozpatrzenia odwołania F. B. od decyzji Starosty Powiatu z dnia 16 lipca 1999r., nr [...], po uchyleniu wyrokiem Sądu administracyjnego z dnia2 lipca 2002r.,sygn. akt II S.A./Gd 2408/99 decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 października 1999r., nr [...] jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Mając na uwadze wyżej wskazane względy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz. U. Nr153, poz.1270) zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia przedmiotowego odwołania, zaś o kosztach postępowania orzeczono w oparciu o art.97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.