Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicachz 17 stycznia 2023 r., sygn. akt II SAB/Gl 23/22

Uzasadnienie

Pismem z dnia 17 lutego 2022 r. W.G. (dalej jako: strona, skarżący) złożył skargę na bezczynność organów administracji państwowej w sprawie świadczenia z pomocy społecznej. W treści skargi wskazał, że w dniu 29 października 2021 r. skierował do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. ponaglenie na podstawie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie: t.j.: Dz. U. 2022 r. poz. 2000 ze zm., dalej jako: k.p.a.).

Jednocześnie wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze również nie załatwiło sprawy w terminie. Dodał, że wniósł ponaglenie do SKO w dniu 13 stycznia 2022 r. i do dnia wniesienia skargi nie otrzymał odpowiedzi. Do skargi dołączył kserokopię ponaglenia skierowanego do SKO w B., które według daty prezentaty wpłynęło do organu 13 stycznia 2022 r.

W związku niejednoznacznym oznaczeniem organu, którego bezczynność stanowiła przedmiot skargi, tut. Sąd pismem z dnia 27 czerwca 2022 r. wezwał pełnomocnika skarżącego w osobie adwokata do wskazania, czy skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., czy Burmistrza Miasta C., pod rygorem uznania, że przedmiotowa skarga dotyczy bezczynności Burmistrza Miasta C. Pełnomocnik skarżącego nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie, w związku z czym tut. Sąd przyjął, że skargą objęta jest bezczynność Burmistrza Miasta C. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, względnie o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje

Kognicja sądów administracyjnych została wyznaczona w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. 2022 r., poz. 329 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.). W myśl tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.

Skarga wniesiona w niniejszej sprawie dotyczy bezczynności Burmistrza Miasta C. polegającej na braku odpowiedzi organu na złożone przez skarżącego w dniu 29 października 2022 r. pismo zatytułowane jako ponaglenie. Sprawa ta nie mieści się w zakreślonej wyżej kognicji sądów administracyjnych, gdyż zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Natomiast sprawa ta nie podlega załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia zaskarżalnego lub kończącego postępowanie, ani też aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Z uwagi na to, że sprawa objęta skargą nie podlega załatwieniu w sposób określony w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 i 4a – skarga niniejsza nie mieści się w zakresie kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, określonym w cytowanym wyżej art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.

Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.