Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] r. R. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Z. w przedmiocie niewydania zaświadczenia w sprawie ustalenia warunków zabudowy terenu.
Na podstawie zarządzenia z dnia 24 stycznia 2008 r. skarżąca została wezwana do wykazania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, iż przed jej wniesieniem złożyła w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta Z. do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Jednocześnie zwrócono się do skarżącej, aby oświadczyła w powyższym terminie, czy w związku z zaświadczeniem Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r., nr [...], podtrzymuje przedmiotową skargę.
Ponadto, zarządzeniem z dnia 24 stycznia 2008 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...] zł. W zarządzeniu tym wskazano, iż wpłaty należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwanie oraz odpis zarządzenia zostały skarżącej skutecznie doręczone w dniu 1 lutego 2008 r., co potwierdza znajdujący się w aktach sprawy pocztowy dowód doręczenia.
Do dnia rozpoznania niniejszej sprawy skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, nie uiściła również wymaganego wpisu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył:
Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy, dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 tej ustawy, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności.
Jednocześnie, zgodnie z art. 220 § 1 ustawy, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, jako pismo wszczynające postępowanie przed sądem administracyjnym, podlega wpisowi, którego wysokość w niniejszej sprawie została określona zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Z powołanej regulacji wynika, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co obliguje sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 220 § 3 ustawy.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że R. R. nie wykazała, iż przed wniesieniem skargi wystąpiła z zażaleniem na niezałatwienie w terminie sprawy do organu wyższego stopnia nad Prezydentem Miasta Z., tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego K. Wobec tego powstaje wątpliwość (albowiem skarżąca jedynie w skardze zawiera oświadczenie w tym przedmiocie wskazując, iż takie zażalenie złożyła w dniu [...] r., tymczasem Prezydenta Miasta Z. w piśmie z dnia [...] r. podnosi, iż takie zażalenie nie wpłynęło do tego organu), czy wyczerpała przysługujący jej w postępowaniu administracyjnym środek zaskarżenia.
Brak takiego zażalenia powoduje, iż skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy.
Jednocześnie należy zauważyć, iż w przypadku przyjęcia, iż skarżąca dochowała powyższego wymogu i przed wniesieniem skargi wystąpiła z zażaleniem, jej skarga również podlega odrzuceniu, gdyż w wyznaczonym do tego terminie skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu od skargi.
W świetle powyższych okoliczności uboczną pozostaje kwestia bezprzedmiotowości niniejszego postępowania, na skutek wydanego przez Prezydenta Miasta Z. zaświadczenia z dnia [...] r., nr [...], nie stanowiła ona zatem przedmiotu rozważań Sądu.