Uzasadnienie
Pismem z dnia 5 stycznia 2017 r. E. O. wniosła, za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na przewlekłe prowadzenie przez ten organ postępowania w przedmiocie usunięcia nieprawidłowości w użytkowanym obiekcie budowlanym przy ul. [...] w L. Po przekazaniu skargi Sądowi, na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 3 stycznia 2017 r., skarżąca została wezwana do wykazania w terminie 7 dni, że przed wniesieniem skargi wystąpiła, w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. dalej zwanej Kpa), do organu wyższego stopnia, tj. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., z zażaleniem na przewlekłe prowadzenie w w/w sprawie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. W wyznaczonym terminie skarżąca nadesłała pismo procesowe z dnia 31 stycznia 2017 r., w którym ustosunkowała się do udzielonej przez organ odpowiedzi na skargę.
Do pisma tego załączyła kserokopie korespondencji prowadzonej w sprawie z różnymi podmiotami. W piśmie z dnia 22 lutego 2017 r. organ poinformował Sąd, że skarżąca nie wystąpiła z przedmiotowym zażaleniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył:
Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej zwanej Ppsa,, dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 Kpa, na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organu administracji publicznej jest zatem uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, przewlekłe prowadzi postępowanie.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że skarżąca nie wykazała, że przed wniesieniem skargi wystąpiła z zażaleniem do organu wyższego stopnia tj. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Żaden z nadesłanych przez nią do Sądu dokumentów nie jest zażaleniem na przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. postępowania w sprawie usunięcia nieprawidłowości w użytkowanym obiekcie budowlanym przy ul. [...] w L. Również organ potwierdził, że skarżąca nie wystąpiła z takim zażaleniem. Oznacza to, że skarżąca, składając skargę do sądu administracyjnego, nie wyczerpała przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia.
W oparciu o wskazane okoliczności skarga E. O. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego w całości Sąd orzekł stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.
Jedynie na marginesie należy zauważyć, że z zażaleniem na przewlekłe prowadzenie postępowania strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie, a fakt odrzucenia skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej przez tą samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony.