Uzasadnienie
Pismem z dnia 29 czerwca 2022 r. D. K. i G. K. (dalej: Skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie bezczynności w sprawie przyjęcia zgłoszenia zbycia pojazdu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze. zm., dalej zwana "p.p.s.a.") dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Na gruncie rozpoznawanej sprawy środkiem tego rodzaju jest ponaglenie do organu wyższego stopnia na bezczynność organu administracji - art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze. zm. – dalej: "k.p.a."). Jak wynika z akt sprawy, a w szczególności z pisma Skarżących z 22 kwietnia 2022 r., skarżący nie wyczerpali toku prawnego przewidzianego w procedurze administracyjnej, a mianowicie nie poprzedzili skargi ponagleniem do organu wyższego stopnia.
W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie spraw przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli:
- 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność);
- 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość).
Zgodnie z treścią art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Należy dodać, że skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a." podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Odrzucenie skargi w nie ogranicza prawa Skarżacych do sądu, skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można bowiem wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu, aż do chwili ustania stanu bezczynności (zob. wyrok WSA w Poznaniu z 25 marca 2020 r., sygn. akt II SAB/Po 139/19, CBOSA).
Zarządzeniem z dnia 4 sierpnia 2022 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału wezwał Skarżących do wykazania, w terminie 7 dni od jego doręczenia, czy przed wniesieniem skargi Skarżący wystąpili z ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a. do organu administracji publicznej wyższego stopnia pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 13 sierpnia 2022 r., w odpowiedzi na wezwanie Skarżący wskazali, że pismem z dnia 22 kwietnia 2022 r. zwrócili się do Starosty [...] o niezwłoczne podjęcie działań zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy. Ponadto podnieśli, że Starosta na żadnym etapie postępowania administracyjnego nie pouczył ich o przysługujących im środkach zaskarżenia, w tym o trybie i sposobie złożenia skargi na bezczynność organu, poprzedzonej ponagleniem. Analiza pisma Skarżących z dnia 22 kwietnia 2022 r. skierowanego do Starosty [...] dokonana przez Sąd wykazała, że pismo nie nosi cech ponaglenia i jest odpowiedzią na pismo Starosty [...] z dnia 14 kwietnia 2022 r. i w swojej treści dotyczy kwestii własności pojazdu i jego zbycia w drodze darowizny.
Wprawdzie Skarżący zwrócili się w nim do Starosty o merytoryczne rozpoznanie zgłoszenia zbycia pojazdu z dnia 18.03.2022 r. ale nie zarzucili Staroście niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a.
W związku z powyższym należy stwierdzić, iż skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.