Uzasadnienie
Dnia 26 czerwca 2016 r. A.F., korzystając z serwera należącego do Agencji "W" Spółki z o.o., zwrócił się pocztą elektroniczną do Burmistrza z petycją dotyczącą budowy na zbiornikach wodnych położonych na terenie Gminy wakeparków – obiektów sportowych służących do uprawiania wakeboardingu. Opisał wymagania, jakie muszą spełniać zbiorniki wodne, aby możliwe było wybudowanie na nich tego typu obiektów, orientacyjne koszty oraz potencjalne korzyści dla gminy płynące z tego rodzaju inwestycji, a także rozwój tej formy aktywności fizycznej w krajach Europy Zachodniej.
Wobec braku odpowiedzi ze strony Burmistrza, dnia 30 lipca 2016 r. Agencja "W" Spółka z o.o. (jak wynika ze sposobu oznaczenia strony skarżącej – k. 3 akt sądowych) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Burmistrza w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W treści skargi podniesiono, iż przesłana pocztą elektroniczną w dniu 26 czerwca 2016 r. wiadomość stanowiła wniosek o udostępnienie informacji publicznej prostej w postaci zapytania prasowego dotyczącego budowy na terenie gminy wakeparku, na którą organ nie udzielił odpowiedzi.
Skarga została wniesiona pocztą elektroniczną za pośrednictwem organu, nie została własnoręcznie podpisana, nie załączono do niej dokumentu wykazującego umocowanie do działania w imieniu skarżącej Spółki, a także nie został uiszczony wpis sądowy od skargi.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz podniósł m.in. iż autor wiadomości z dnia 26 czerwca 2016 r. w żaden sposób wcześniej nie powoływał się na ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Pismo to zakwalifikowano zgodnie z wynikającą z niego wolą autora jako petycję, o której mowa w ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz. U. z 2014 r. poz. 1195).W dniu 16 sierpnia 2016 r. udzielono stronie odpowiedzi na złożona petycję.
W oparciu o zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 sierpnia 2016 r. Agencja "W" Spółka z o.o. została pismem z dnia 1 września 2016 r. wezwana do uzupełnienia wskazanych wyżej braków formalnych skargi poprzez złożenie skargi własnoręcznie podpisanej oraz złożenie dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie osoby która podpisała skargę, do reprezentowania strony skarżącej – w szczególności aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczącego skarżącej Spółki. Jednocześnie doręczono stronie skarżącej wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi (zarządzenie z dnia 25 sierpnia 2016 r.). Oba wezwania zostały doręczone osobie upoważnionej do odbioru korespondencji w imieniu skarżącej Spółki dnia 5 września 2016 r.. W wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi oraz nie uiściła wpisu sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi.
Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - dalej w skrócie ppsa), skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 ppsa. Jednym z tych wymogów jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 ppsa).
Natomiast w myśl art. 28 § 1 ppsa osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie do treści art. 29 ppsa przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 ppsa.
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało prawidłowo i skutecznie doręczone stronie skarżącej dnia 5 września 2016 r.. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzeń rozpoczął zatem swój bieg od następnego dnia, tj. 6 września 2016 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 12 września 2016 r. W wyznaczonym terminie dokument, z którego wynikałoby umocowanie do reprezentowania strony skarżącej nie został złożony, skarga nie została też własnoręcznie podpisana przez osobę legitymującą się takim umocowaniem.
W tym samym terminie doręczono stronie skarżącej wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego, jednakże także i ten termin upłynął stronie bezskutecznie. W świetle art. 220 § 1 ppsa sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl 3 cytowanego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ppsa orzeczono jak na wstępie.
Wprawdzie w dniu [...] września 2016 r. do tut. Sądu na skrzynkę poczty elektronicznej wpłynęło pismo A.F. korzystającego z serwera należącego do Agencji "W" Spółki z o.o., w którym składa on oświadczenie o cofnięciu skargi w niniejszej sprawie. Pismo to obarczone jest brakami analogicznymi jak w/w skarga. Sąd odstąpił od podejmowania w odniesieniu do niego czynności w trybie art. 49 § 1 ppsa, bowiem nie byłoby to uzasadnione z punktu widzenia zasad ekonomiki postępowania. Skoro bowiem skarga z przyczyn, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ppsa, podlegałaby odrzuceniu, zawarte w przesłanym w dniu 15 września 2016 r. oświadczenie nie mogłoby być uwzględnione, nie można bowiem cofnąć skargi, która nie została prawidłowo wniesiona i podlega odrzuceniu. Tym samym wzywanie strony do uzupełnienia braków formalnych tego pisma pociągałoby za sobą nieuzasadnione koszty zarówno po stronie Skarbu Państwa oraz strony skarżącej.