Uzasadnienie
Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] wniosło skargę na bezczynność Kierownika Zakładu Gospodarki Komunalnej w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, a w dniu [...] r. uiściło na konto tut. Sądu wpis od ww. skargi w kwocie 100 zł.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 marca 2024 r. w dniu 12 marca 2024 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), przez złożenie oryginału (lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu):
- a) regulaminu Stowarzyszenia,
- b) dokumentu potwierdzającego wpisanie Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych,
- c) dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, wykazującego, że osoba podpisująca skargę (tj. A. M.) była do tego uprawniona w chwili dokonywania czynności, albo przez podpisanie skargi przez osobę (osoby) do tego uprawnioną.
W odpowiedzi na powyższe strona skarżąca w dniu [...] r. (data nadania) przedłożyła kolorowe kserokopie:
- 1) uchwały z dnia [...] r. o wyborze zarządu Stowarzyszenia zwykłego;
- 2) uchwały z dnia [...] r. o przyjęciu Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego;
- 3) Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego;
- 4) zaświadczenia o numerze identyfikacyjnym REGON;
- 5) protokołu z zebrania założycielskiego Stowarzyszenia zwykłego z dnia [...] r.;
- 6) zawiadomienia o dokonaniu wpisu do Ewidencji Stowarzyszeń Zwykłych prowadzonej przez Starostę[...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Merytoryczne rozpoznanie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest poprzedzone badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności skargi uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.
Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz., 1634 ze zm.) – powoływanej dalej jako "p.p.s.a." skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy, o których mowa w pkt 1-3 tego przepisu. Z kolei elementy składowe pisma strony zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Jednym z nich jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu.
Natomiast w art. 29 p.p.s.a. określono, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu.
Niedochowanie wyżej wskazanych wymogów stanowi braki formalne skargi, do których uzupełnienia wzywa stronę przewodniczący (art. 49 § 1 p.p.s.a.) pod rygorem odrzucenia skargi. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie tych braków obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).
W rozpoznawanej sprawie, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 marca 2024 r., w dniu 12 marca 2024 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), przez złożenie oryginału (lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu):
- a) regulaminu Stowarzyszenia,
- b) dokumentu potwierdzającego wpisanie Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych,
- c) dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, wykazującego, że osoba podpisująca skargę (tj. A. M.) była do tego uprawniona w chwili dokonywania czynności, albo przez podpisanie skargi przez osobę (osoby) do tego uprawnioną.
Powyższe wezwanie doręczono stronie skarżącej 14 marca 2024 r. w konsekwencji siedmiodniowy termin do wykonania określonego w wezwaniu zobowiązania upłynął stronie skarżącej z dniem 21 marca 2024 r. Pomimo wezwania, strona skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi.
Wprawdzie w dniu 15 marca 2024 r. (data nadania) strona skarżąca przesłała do tutejszego Sądu kolorowe kserokopie: uchwały z dnia [...] r. o wyborze zarządu Stowarzyszenia zwykłego; uchwały z dnia [...]r. o przyjęciu Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego; Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego; zaświadczenia o numerze identyfikacyjnym REGON; protokołu z zebrania założycielskiego stowarzyszenia zwykłego z dnia [...] r.; zawiadomienia o dokonaniu wpisu do Ewidencji Stowarzyszeń Zwykłych prowadzonej przez Starostę[...], jednakże dokumenty te nie mogą być uznane za czyniące zadość wezwaniu z dnia 12 marca 2024 r. Po pierwsze z tego względu, iż są to kolorowe kserokopie a nie jak wskazano w wezwaniu oryginały lub poświadczone za zgodność z oryginałem odpisy.
Po drugie z dokumentów tych wynika, że Stowarzyszenie [...] reprezentuje na zewnątrz Zarząd wybierany przez Zebranie Członkiń i Członków (pkt 5 Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego). Do zawierania umów, udzielania pełnomocnictwa i składania innych oświadczeń woli w szczególności w sprawach majątkowych wymagane są podpisy dwóch członkiń lub członków Zarządu działających łącznie (pkt 26 Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego). Tymczasem skargę w imieniu Stowarzyszenia podpisała jedynie A. M. – jeden z członków zarządu, a pomimo wezwania (pkt c wezwania) braku formalnego skargi w tym zakresie nie usunięto.
Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a skargę odrzucił (pkt 1 postanowienia). Z kolei o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (pkt 2 postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.