Uzasadnienie
Pismami datowanymi na dzień [...] marca 2011 r. A.T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kilka pism "skarg" na działanie i bezczynność Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie zasiłków z pomocy społecznej, przy czym jedno z pism: "Skarga na krzywdzenie mnie bezczynnością OPS zaskarżam brak przedłużenia mi zasiłku okresowego i zasiłków celowych na jedzenie, lekarstwa i innych, które mi wypłacano w 2010 roku (...)" z wnioskiem o nakazanie przedłużenia i wypłacania zasiłku okresowego i celowych zostało wniesione bezpośrednio do Sądu, a inne za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wlkp.
Zarządzeniem z dnia 9 czerwca 2011 r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków skargi z dnia [...] marca 2011 r. zatytułowanej: "Skarga na krzywdzenie mnie bezczynnością OPS", poprzez jednoznaczne wskazanie bezczynności Ośrodka Pomocy Społecznej (daty i indywidualnego oznaczenia), w zakresie rozpoznania jakiego wniosku lub wniosków skarżącego bądź jakich czynności skarga dotyczy oraz do wykazania, czy w związku z wniesieniem skargi do tut. Sądu skarżący wyczerpał tryb administracyjny, a więc czy złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a.
W piśmie tym, doręczonym skarżącemu w dniu 15 czerwca 2011 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 34 akt sprawy), zamieszczono pouczenie, że nieuzupełnienie w terminie 7 dni braków skargi, spowoduje jej odrzucenie. W wyznaczonym terminie skarżący nie usunął braku formalnego skargi.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc iż z uwagi na niesprecyzowanie przez skarżącego przy prowadzeniu jakiego postępowania organ rzekomo dopuścił się bezczynności, niemożliwe jest merytoryczne ustosunkowanie się do treści wniesionej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia.
Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a." wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, jakim powinna odpowiadać skarga. Przede wszystkim skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego) oraz czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Wymienione warunki formalne są niezbędne, by skardze nadano bieg i by podniesione w niej zarzuty mogły stać się przedmiotem merytorycznego rozpoznania. Nieuzupełnienie któregokolwiek z nich na wezwanie Sądu wystosowane zgodnie z przepisem art. 49 § 1 p.p.s.a. powoduje negatywne konsekwencje dla skarżącego w postaci odrzucenia skargi -zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Na podstawie analizy akt administracyjnych sprawy oraz innych spraw toczących się przed tutejszym Sądem ze skarg A.T. z zakresu pomocy społecznej należy stwierdzić, iż wobec wielości wniosków skarżącego kierowanych do organów pomocy społecznej o przyznanie pomocy finansowej jak również wniesienia do sądu administracyjnego kilku podań zawierających zbieżne zarzuty i żądania w związku z bezczynnością organów pomocy społecznej nie jest możliwe jednoznaczne ustalenie przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie. Postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem skargowym, co oznacza, iż Sąd nie może domniemywać intencji strony skarżącej, gdyż to skarżący precyzuje treść, a w szczególności przedmiot skargi. W tej sytuacji brak jednoznacznego skonkretyzowania, którego wniosku lub wniosków A.T. przedmiotowa skarga dotyczy - na podstawie lakonicznych zarzutów zawartych w skardze z dnia [...] marca 2011 r. oraz akt administracyjnych załączonych do sprawy, uniemożliwia nadanie skardze na bezczynność Ośrodka Pomocy Społecznej dalszego biegu.
Wobec powyższego na podstawie zarządzenia Sędziego z dnia 9 czerwca 2011 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia, w terminie 7 dni braków formalnych skargi z dnia [...] marca 2011 r., poprzez jednoznaczne wskazanie bezczynności Ośrodka Pomocy Społecznej, w zakresie jakiego wniosku lub wniosków, bądź jakich czynności skarga dotyczy. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie uzupełnił braków skargi.
W tym miejscu należy wskazać, że Sądowi znany jest z urzędu fakt, iż pod sygnaturą akt II SAB/Go 29/11 toczy się postępowanie w sprawie ze skargi A.T. na "bezczynność organu i niechęć wykonania oraz brak wykonania przez OPS orzeczenia SKO nakazującego wydać do 25-03-2011 roku decyzje o pomocy celowej na moje wnioski z [...]-12-2010 roku". Wobec powyższego skarga na bezczynność w ww. zakresie będzie przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.
Nadto podkreślić należy, iż zgodnie z treścią art. 52 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zatem, wobec okoliczności, iż przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność organu administracji publicznej, wyjaśnić należy, iż środkiem zaskarżenia, wskazanym w art. 52 § 1 p.p.s.a. - w takim przypadku - jest zażalenie, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej dalej jako "K.p.a.". Zgodnie bowiem z przepisem art. 37 § 1 K.p.a. stronie w trakcie postępowania administracyjnego służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia w sytuacji, gdy właściwy w sprawie organ nie załatwi sprawy w terminie określonym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w sytuacji, gdy w/w organ nie zawiadomi strony 0 każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie ze wskazaniem przyczyn zwłoki 1 podaniem nowego terminu załatwienia sprawy. Stosownie do treści art. 17 pkt 1 K.p.a. organem wyższego stopnia, o którym mowa także w art. 37 § 1 in fine K.p.a., wobec organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Wobec powyższego warunkiem niezbędnym dopuszczalności skargi na bezczynność OPS w sprawie z zakresu przyznania świadczeń z pomocy społecznej było uprzednie wniesienie zażalenia na niezałatwienie konkretnej sprawy administracyjnej w terminie do organu wyższego rzędu. Z analizy akt administracyjnych sprawy toczącej się przed tutejszym Sądem pod sygn. akt II SA/Go 231/11 wynika, iż postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało za uzasadnione zażalenie A.T. na niezałatwienie w terminie jego wniosku z dnia [...] grudnia 2010r. i wyznaczyło
Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej działającemu z upoważnienia Burmistrza Miasta dodatkowy termin załatwienia sprawy z tego wniosku w sprawie udzielenia pomocy społecznej w formie zasiłku celowego i okresowego.
Mając jednakże na uwadze fakt, iż skarżący na wezwanie Sądu nie uzupełnił we wskazanym terminie braku formalnych skargi poprzez wskazanie bezczynności organu z którego z jego wniosków skarga dotyczy, nie można stwierdzić, czy powyższe zażalenie i rozstrzygnięcia dotyczy bezczynności w sprawie administracyjnej stanowiącej przedmiot niniejszej skargi. W żadnym miejscu w treści skargi A.T. nie wskazał, iż dotyczy ona jego wniosku z dnia [...] grudnia 2010 r.
Na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych, jak również wtedy, gdy wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Jedną z objętych tym przepisem "innych przyczyn" jest właśnie niewyczerpanie środków zaskarżenia przewidzianych w art. 52 p.p.s.a., w tym przypadku zażalenia z art. 37 K.p.a.
Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.