Uzasadnienie
W przekazanej za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego skardze S. S. zarzucił "lekceważące potraktowanie" jego oświadczenia z dnia [...] przez urzędników Samorządowego Kolegium Odwoławczego jak również G.O.P.S w G. Wskazał, że nie otrzymał na okres zasiłkowy 2008/2009 dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dzieci, jak również żadnej decyzji, mimo składanego wniosku o dodatek na takim druku, jaki udostępniono mu w G.O.P.S w G. W odpowiedzi na tę skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze początkowo wskazało, że treść oświadczenia skarżącego z dnia [...] na etapie postępowania odwoławczego była przedmiotem wstępnej oceny Kolegium, jednakże z uwagi na to, że oświadczenie to dotyczyło bieżącego okresu zasiłkowego 2008/2009, nie miało ono żadnego związku z zaskarżonymi przez S. S. decyzjami, dotyczącymi okresów zasiłkowych 2005-2006, 2006-2007 i 2007-2008. Jak jednak ustalono S. S. także we wniosku o świadczenia rodzinne na bieżący okres zasiłkowy 2008-2009 nie sformułował żądania przyznania mu prawa do dodatku z tytułu samotnego wychowywania dzieci.
Na rozprawie organ wniósł o oddalenie skargi powołując się na wydane w dniu 23 czerwca 2009r. postanowienie odmawiającego stwierdzenia bezczynności organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił i zważył, co następuje
Przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym toczyły się trzy postępowania w związku z wniesieniem przez S. S odwołań od trzech decyzji wydanych przez Wójta Gminy G. w sprawie przyznania skarżącemu dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dzieci na okresy zasiłkowe: 2005-2006, 2006 -2007 i 2007-2008r. Odwołania od decyzji organu I instancji skarżący wniósł za pośrednictwem tego organu w dniu [...]. Tego samego dnia również za pośrednictwem organu I instancji skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo zatytułowane "oświadczenie", w którym wskazał, że na okres zasiłkowy 2008-2009 składał również wniosek o dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dzieci i nie otrzymał decyzji co do tego wniosku i nie ma wypłacanego dodatku.
W skierowanej do Sądu skardze S. S. zarzuca Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu bezczynność polegającą na niewydaniu decyzji przyznającej mu takie świadczenie.
Na wstępie wskazać należy - badając dopuszczalność skargi w aspekcie wymogów art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. zwanej dalej uppsa), iż w świetle utrwalonego już orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (przykładowo postanowienie tego Sądu z dnia 6 lipca 2006r. sygn. I OSK 480/06) jeżeli strona składa skargę na bezczynność samorządowego kolegium odwoławczego, nie ma ona obowiązku wcześniejszego wyczerpania trybu, o jakim mowa w art. 37 kpa ani też obowiązku wzywania tego organu do usunięcia naruszenia prawa.
Przechodząc w związku z tym do merytorycznego rozpoznania skargi ponownie podkreślić należy, iż skarżący zarzuca bezczynność Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w sprawie przyznania mu dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w okresie zasiłkowym 2008-2009r. Zauważyć w związku z tym należy, że organ ten w sprawach dotyczących przyznania tego rodzaju świadczeń jest organem odwoławczym. Dlatego też, aby mógł on zająć się sprawą przyznania skarżącemu dodatku na okres zasiłkowy 2008-2009, wcześniej konieczne byłoby wydanie w tej sprawie decyzji przez organ I instancji, od której zostałoby następnie złożone odwołanie. Tymczasem jak to wynika z dołączonych do sprawy II SA/Ke 323/09 (ze skargi S. S. na decyzję dotyczącą przyznania takiego dodatku na wcześniejszy okres) akt administracyjnych, organ I instancji takiej decyzji nie wydał. Skoro więc przed Kolegium nie toczy się postępowanie dotyczące przyznania dodatku do zasiłku z tytułu samotnego wychowywania dziecka na okres 2008-2009, tym samym zarzut bezczynności podnoszony pod adresem tego organu jest nieuzasadniony.
Sąd rozważał, czy przypadkiem organ ten nie pozostaje w bezczynności, polegającej na niewydaniu na podstawie art. 65 kpa postanowienia o przekazaniu według właściwości pisma S. S. z dnia[...]. Ostatecznie Sąd doszedł do przekonania, iż organ odwoławczy nie miał takiego obowiązku. Skarżący bowiem w tym piśmie nie zawarł wniosku o przyznanie mu dodatku z tytułu samotnego wychowywania dzieci na okres zasiłkowy 2008-2009, a jedynie oświadczył, że taki wniosek już wcześniej składał, a pomimo to nie otrzymał ani decyzji ani nie ma wypłacanego dodatku. Brak było w związku z tym podstaw do uznania przez Kolegium, że w oświadczeniem tym S. S. składa nowy wniosek, nawet jeśli z pisma organu I instancji wynikało, iż wcześniej skarżący takiego wniosku nie składał.
Mając powyższe na uwadze, skoro nie można zarzucić Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu bezczynności, skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu, o czym Wojewódzki Sad Administracyjny orzekł na podstawie art. 151 uppsa.