Uzasadnienie
W dniu 11 maja 2018 r. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie jego wniosku z dnia 14 września 2017 r. o wszczęcie postępowania w przedmiocie legalności przyłącza gazowego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując, że pismem z dnia 13 listopada 2017 r. poinformował wnioskodawcę o braku podstaw do wszczęcia postępowania, a postanowieniem z dnia 11 maja 2018 r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie legalności wykonania przyłącza gazowego i wodno-kanalizacyjnego na działce nr [...].
Zarządzeniem z dnia 17 maja 2018 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu, że wniósł do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wponaglenie w sprawie bezczynności PINB w przedmiocie legalności przyłącza gazowego – w terminie dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 23 maja 2018 r. W odpowiedzi do tut. Sądu wpłynęło faksem pismo z dnia 23 maja 2018 r., w którym skarżący wskazał, że przedkłada odpis pisma adresowanego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie ponaglenia na bezczynność PINB. W istocie jednak żadnego takiego pisma faksem nie nadesłano (k. 9).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd orzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Przepis art. 52 § 1 Ppsa stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2).
Środkiem zaskarżenia w przypadku bezczynności organu administracji publicznej jest ponaglenie wniesione w trybie art. 37 § 1 Kpa. Przepis ten stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność);
- 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się (ust. 3): 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie;
- 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.
Warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji jest więc uprzednie, tj. przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia na bezczynność organu administracji do organu wyższego stopnia. Warunek ten będzie spełniony niezależnie od zajętego w tym przedmiocie stanowiska organu wyższego stopnia. Złożenie ponaglenia wywiera skutek wyczerpania środków zaskarżenia i umożliwia stronie skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b Ppsa).
W rozpoznawanej sprawie skarżący nie wykazał aby kierował do organu wyższego stopnia nad Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego, tj. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane), ponaglenie w trybie art. 37 § 1 Kpa, co oznacza, że nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym.
Okoliczność niewyczerpania środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu w postępowaniu administracyjnym uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej. Odrzucenie skargi nie zamyka jednak skarżącemu drogi do ponownego wystąpienia ze skargą na bezczynność organu administracji publicznej po wyczerpaniu trybu określonego w art. 37 § 1 Kpa.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 Ppsa.