Uzasadnienie
Sygn. akt II SAB/Ke [...]
M. M. w skardze z 14 marca 2022 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność, w której między innymi wniosła o zobowiązanie organu - Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej im. prof. [...] do załatwienia sprawy z 9 stycznia 2022 r.
W uzasadnieniu skargi jej autorka wskazała, że 10 stycznia 2022 r. złożyła w siedzibie organu skargę dotyczącą mieszkańców osiedla łamiących od kilku lat prawo (liczne wykroczenia na szkodę innych mieszkańców, dwie sprawy w prokuraturze w związku z podejrzeniem popełnienia przestępstwa na szkodę mieszkańców osiedla) z prośbą o podjęcie konkretnych działań. Skarżąca podkreślił, że termin do załatwienia sprawy z wniosku z 9 stycznia 2022 r. upłynął po 30 dniach, jednak do dziś nie otrzymała odpowiedzi, co czyni skargę na bezczynność zasadną.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że nie podlega ona rozpoznaniu w trybie ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i tym samym rozpoznaniu przed sądem administracyjnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
W postępowaniu przed sądami administracyjnymi, merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Odrzucenie skargi oznacza, że nie może być ona przedmiotem merytorycznego rozpoznania przez sąd administracyjny.
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne określony został w art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329), zwanej dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z tym przepisem sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjny, na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 ust. 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Z powyższego zatem wynika, że skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Natomiast jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd na postawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skargę odrzuca.
Z treści skargi wynika, że jej autorka skarży bezczynność organu w przedmiocie podjęcia konkretnych działań (opisanych w piśmie z 9 stycznia 2022 r.), dotyczących mieszkańców osiedla łamiących od kilku lat prawo. Z kolei z pisma z 9 stycznia 2022 r. wynika, że skarżąca domaga się od organu "weryfikacji działań" konkretnych dwóch osób – mieszkańców bloku przy ulicy [...] w K. "pod kątem samowoli i odbierania innym mieszkańcom możliwości korzystania z zasobów osiedla". Zdaniem skarżącej osoby te posiadają podjazd dla niepełnosprawnych - który odbiera część terenów zielonych innym mieszkańcom – i wnosi o rozważenie jego demontażu. Wnosi także o sprawdzenie, czy rośliny rosnące wokół tego podjazdu, zostały posadzone zgodnie z prawem i czyją stanowią własność. Skarżąca domaga się także skontrolowania, czy monitoring – 2 kamery – znajdujący się na balkonie tych osób jest legalny, nadto uważa, że kamery powinny zostać zdemontowane celem zapewnienia bezpieczeństwa mieszkańców.
Mając na uwadze treść skargi oraz pisma z 9 stycznia 2022 r., należy stwierdzić, że dotyczy ona konfliktów pomiędzy mieszkańcami bloków osiedlowych, a skarżąca jest niezadowolona z bezczynności organu w załatwieniu tych konfliktów. Jednak tego rodzaju bezczynność nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne. Czynności podejmowane przez organy spółdzielni mieszkaniowych w celu rozwiązywania sporów mieszkańców osiedli mieszkaniowych, zwłaszcza będących członkami tej spółdzielni, a także bezczynność albo przewlekłość w tych sprawach, nie zostały poddane kontroli sądów administracyjnych na podstawie p.p.s.a. Brak jest również przepisów szczególnych przewidujących kontrolę sądów administracyjnych w tym zakresie.
Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.