Uzasadnienie
E. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na opieszałość i niedbałość urzędników Gminy oraz celowe i przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wydania przez Wójta Gminy właściwej decyzji o zakazie odprowadzania wód i ścieków na sąsiednie posesje. W uzasadnieniu skarżący przedstawił przebieg postępowania w sprawie zapoczątkowanej jego pismem z dnia 10 maja 2010 r., w którym poinformował on organ o skażeniu terenu i działek rolnych na jego posesji wodami spływającymi z terenu firmy K. oraz przebudowanej przez tę firmę ulicy O. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie, ze względu na brak wyczerpania środków zaskarżenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. tekst jedn. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę (w tym także skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa, to znaczy złożyła zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Zażalenie o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a.
Jak wynika ze skargi oraz odpowiedzi na skargę, skarżący nie składał za pośrednictwem Wójta Gminy zażalenia do organu, o jakim mowa w art. 37 kpa, którym w niniejszym przypadku jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Skoro więc skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu nie zaskarżył przewlekłości Wójta Gminy do organu wyższego stopnia, przez co nie został spełniony wymóg dopuszczalności skargi, skarga ta podlegała odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.