Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcachz 14 lipca 2020 r., sygn. akt II SAB/Ke 46/20

Uzasadnienie

W dniu 17 kwietnia 2020 r. W. S. wniósł do tut. Sądu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w zakresie rozpatrzenia jego skargi na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Prezydenta Miasta w sprawie usunięcia odpadów pobudowlanych z działki nr ewid. [...]. Wyjaśnił, że w dniu 10 października 2019 r. złożył ww. skargę do Kolegium, jako organu nadrzędnego nad Prezydentem Miasta.

W odpowiedzi na skargę Kolegium, nie precyzując kierunku rozstrzygnięcia, wyjaśniło, że w dniu 7 listopada 2019 r. W. S. skierował ponaglenie w związku z przewlekle prowadzonym przez Prezydenta Miasta postępowaniem w sprawie usunięcia odpadów zgromadzonych na działce nr wid. [...]. Postanowieniem z dnia 18 listopada 2019 r., znak: [...], Kolegium uznało ponaglenie za nieuzasadnione i odmówiło stwierdzenia przewlekłości.

W dniu 19 grudnia 2019 r. W. S. wniósł kolejną skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Prezydenta Miasta w związku z jego zawiadomieniem z sierpnia 2019 r. o gromadzeniu odpadów. W odpowiedzi Kolegium, pismem z dnia 7 stycznia 2020 r. poinformowało skarżącego, że jego ponaglenie zostało rozpatrzone postanowieniem z dnia 18 listopada 2019 r. Ewentualną skargę do sądu administracyjnego na bezczynność Prezydenta Miasta należy zaś wnieść za pośrednictwem organu I instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd orzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Zakres kontroli działalności administracji publicznej, wykonywanej przez sądy administracyjne wyznacza art. 3 § 2 Ppsa, zgodnie z którym sądy administracyjne są właściwe do orzekania w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kpa, postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kpa oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Dodatkowo sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 Ppsa).

Skarżący przedmiotem swojej skargi uczynił bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na nierozpatrzeniu jego skargi na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Prezydenta Miasta w sprawie usunięcia odpadów pobudowlanych. "Skarga", o której mowa w skardze do tut. Sądu to w istocie ponaglenie z art. 37 Kpa. Organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie (art. 37 § 6), na które nie przysługuje zażalenie (art. 141 § 1 Kpa). Postanowienie to ma charakter wpadkowy, nie kończy postępowania w sprawie, nie zawiera rozstrzygnięcia co do istoty sprawy. W konsekwencji, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (art. 3 § 2 pkt 2 Ppsa).

W świetle powyższego, skoro na postanowienie wydane w trybie art. 37 Kpa nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, to tym samym skarga ta nie przysługuje na bezczynność organu polegającą na nierozpoznaniu ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 Kpa. Jeśli skarżący twierdzi, że Prezydent Miasta jest bezczynny, prowadzi postępowanie przewlekle, to powinien wnieść skargę do tut. Sądu na bezczynność (przewlekłość) tego organu, a nie Kolegium. Ponaglenie do Kolegium stanowi jedynie warunek formalny dopuszczalności takiej skargi, tj. warunek wyczerpania środków zaskarżenia (art. 52 § 1 i 2 Ppsa).

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa.