Uzasadnienie
W skardze z dnia 13 stycznia 2012 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J.J. występująca jako skarżąca oraz pełnomocnik M.G. zarzuciła "bezczynność organów administracji Państwa. Nie wydania pozwolenia na budowę i zatwierdzenia projektu budowlanego trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej (...) lub nie wydania decyzji legalizacji budowy złożonego wniosku 20 sierpnia 2003 r. do Starosty i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z".
W odpowiedzi na skargę [....] Wojewódzki Inspektor Nadzoru w K. wniósł o jej odrzucenie. Organ wyjaśnił, że w chwili obecnej prowadzi jedno postępowanie administracyjne, w którym skarżąca posiada przymiot strony. Jest to postępowanie odwoławcze prowadzone pod znakiem [....] w związku z wniesionym przez J.J. odwołaniem od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. nr [....] z dnia 12 stycznia 2012 r., którą nakazano rozbiórkę ogrodzenia. Organ podkreślił, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał odwołanie skarżącej wraz z aktami sprawy w dniu 16 lutego 2012 r. i od tej daty biegnie termin do załatwienia sprawy.
Następnie organ wskazał, że przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność jest wniesienie przez skarżącą zażalenia przewidzianego w art. 37 k.p.a. do organu wyższego stopnia, czego skarżąca nie uczyniła. Niezależnie jednak od zarzuconej niedopuszczalności skargi organ podniósł, iż w jego ocenie wobec braku upływu terminu określonego w art. 35 § 3 k.p.a. organ odwoławczy nie pozostaje w sprawie bezczynność.
Zgodnie z postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2012 r. sprawa ze skargi M.G. z dnia 13 stycznia 2012 r. na bezczynność [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. została przekazana według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.
Ponieważ zarzuty zawarte w skardze z dnia 13 stycznia 2012 r. były sformułowane w sposób budzący wątpliwości, zarządzeniem sędziego Skarżąca została wezwana o wskazanie czego dotyczy bezczynność [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. tj. jakiego aktu zdaniem skarżącej organ nie wydał, a także o wykazanie czy składała zażalenie na bezczynność [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. poprzez przedłożenie kopii tego zażalenia. Skarżąca została także wezwana do przedłożenia pełnomocnictwa udzielonego jej przez M.G. do reprezentowania jej w niniejszej sprawie – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca wskazała, że "składała około 100 sztuk zażalenia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na niewykonanie – sfałszowanie decyzji MWINB, a zwłaszcza nieuchylenie decyzji PINB z X i XI 1999r." Skarżąca dołączyła pełnomocnictwo M.G.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W przypadku bezczynności organu lub przewlekłego postępowania środkiem zaskarżenia, o jakim mowa w w/w przepisie jest zażalenie przewidziane w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z jego treścią na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca nie wykazała, iż takie zażalenie złożyła. Tymczasem skarga na bezczynność [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. winna być poprzedzona zażaleniem kierowanym do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który jest w stosunku do wojewody organem wyższego stopnia. Skarga wniesiona bez zachowania tego trybu jest skargą niedopuszczalną, podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy.