Uzasadnienie
Pismem z dnia [...].10.2007r. Z. T. (zwany dalej skarżącym) działający przez pełnomocnika adwokata J. F., wniósł skargę na bezczynność Wojewody z żądaniem zobowiązania organu do wydania postanowienia oraz wymierzenia organowi grzywny. Bezczynność organu polegać miała na niewydaniu postanowienia wzywającego wnioskodawcę "do przedłożenia operatu na podstawie art.7 ust.1 pkt 3 Ustawy Zabużańskiej, mimo iż Wojewoda wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 marca 2007r. (do sygn. akt: II SAB/Kr 2/70), został zobowiązany do wydania aktu administracyjnego w terminie jednego miesiąca."
Wojewoda wniósł o oddalenia skargi, względnie o jej odrzucenie. W odpowiedzi na skargę wskazano, iż brak jest podstaw do ustalenia bezczynności organu, gdyż w celu wydania decyzji wezwał on wnioskodawcę – skarżącego do uzupełnienia braków wniosku, a wnioskodawca – skarżący braków tych nie uzupełnił.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Z treści skargi, oraz z akt sprawy wynika, iż skarga dotyczy bezczynności organu po wydaniu w dniu 20.03.2007r. wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (sygn. akt II SAB/Kr 2/07) zobowiązującego Wojewodę do wydania w terminie jednego miesiąca aktu administracyjnego w postępowaniu z wniosku skarżącego o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty za nieruchomości pozostawione poza obecnymi granicami państwa polskiego.
Zgodnie z brzmieniem art. 154 § 1 p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Zatem istotnym elementem dopuszczalności skargi w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność organu jest uprzednie pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy.
W przedmiotowej sprawie pełnomocnik strony skarżącej pismami z dnia [...].03.2007r. (data wpływu do organu 26.03.2007r.) oraz z dnia [...].06.2007r. (data wpływu do organu 6.06.2007r.) wezwał Wojewodę do przyśpieszenia wydania decyzji merytorycznej w związku z wyrokiem WSA w Krakowie z dnia 20.03.2007r., sygn. akt II SAB/Kr 2/07 podnosząc, że wobec dalszej bezczynności wystąpi do sądu o wymierzenie temu organowi grzywny na zasadzie art.154 p.p.s.a.
Podkreślić należy, iż wyrok WSA w Krakowie z dnia 20.03.2007r., sygn. akt II SAB/Kr 2/07 stał się prawomocny z dniem 29.05.2007r. Natomiast zgodnie z art.286 p.p.s.a. termin do załatwienia sprawy przez organ administracji wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi.
Doręczenie orzeczenia wraz z aktami sprawy organowi – Wojewodzie, nastąpiło w dniu 14.08.2007r.
Zatem zgodnie z treścią wyroku stosownie do jego sentencji organ miał wydać akt administracyjny w terminie jednego miesiąca. Zatem termin ten mijał z dniem 13.09.2007r.
Tym samym pisma procesowe pełnomocnika strony skarżącej z [...].03.2007r. oraz z dnia [...].06.2007r. kierowane do Wojewody były wystosowane w czasie kiedy organ ten nie pozostawał w bezczynności w związku z niewykonaniem wyroku, nie miał akt sprawy, a w pierwszym przypadku nawet w momencie kiedy wyrok WSA w Krakowie z 20.03.2007r. nie był jeszcze prawomocny! Nie sposób zatem przyjąć, aby pisma te, jako przedwczesne, były pisemnymi wezwaniami organu do wykonania wyroku w rozumieniu art. 154 § 1 p.p.s.a.
Pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, poprzedzające złożenie skargi na bezczynność organu w razie niewykonania wyroku, w rozumieniu art.154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 późn. zm.), aby było prawnie relewantne, winno nastąpić nie wcześniej niż po upływie terminu określonego w wyroku wydanym na podstawie art.149 cyt. ustawy.
Pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, poprzedzające złożenie skargi na bezczynność organu w razie niewykonania wyroku, dokonane przed upływem terminu określonego w wyroku wydanym na podstawie art.149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 późn. zm.), jako przedwczesne nie odpowiada wezwaniu o jakim jest mowa w art.154 § 1 cyt. ustawy, a w konsekwencji skarga wniesiona na podstawie tego przepisu podlega odrzuceniu, gdyż nie została poprzedzona skutecznym wezwaniem.
Należy zatem wskazać, iż kreowanie żądania dotyczącego zobowiązania organu "do wydania postanowienia wzywającego do przedłożenia operatu na podstawie art.7 ust.1 pkt 3 Ustawy Zabużańskiej w terminie 14 dni od daty otrzymania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego" nie znajduje podstaw w treści art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270) a żądanie wymierzenie organowi – Wojewodzie grzywny nie zostało poprzedzone skutecznym wezwaniem co tym samym czyni skargę niedopuszczalną. Zgodnie z treścią cytowanego powyżej przepisu skarżący może żądać od sądu wyłącznie wymierzenia grzywny albo istnienia lub nieistnienia uprawnienia lub obowiązku w związku z niewykonaniem uprzednio wydanego wyroku sądu administracyjnego. Skoro zaś skarga nie została poprzedzona skutecznym wezwaniem organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy należało orzec jak w sentencji postanowienia – a to zgodnie z art. 58 §1 p. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.