Uzasadnienie
Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016r., poz. 718 - dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a., na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, stanowi środek zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a. Wobec tego wniesienie skargi na bezczynność do sądu administracyjnego, nie poprzedzone zażaleniem w trybie art. 37 § 1 k.p.a., powoduje odrzucenie takiej skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi, wniesionej przez K.C.,. W skardze, zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Kr 626/16 skarżący kwestionował przede wszystkim decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 4 kwietnia 2016 r., znak [...]. W ostatnim fragmencie uzasadnienia wskazał jednak, że zaskarża również przewlekłość postępowania, prowadzonego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Zarządzeniem z dnia 3 czerwca 2016 r. sprawy skargi na wymienioną decyzję oraz skargi na przewlekłość postępowania zostały rozłączone, a ta ostatnia otrzymała sygn. akt II SAB/Kr 115/16.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 30 czerwca 2016 r. skarżący został wezwany do przedstawienia dowodu, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania wyczerpał tryb, określony w art. 37 § 1 k.p.a., tj. wniósł do organu wyższego stopnia zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu (poprzez podwójne awizowanie korespondencji) w dniu 25 lipca 2016 r. W wyznaczonym terminie K.C. nie przedstawił dowodu wyczerpania środków zaskarżenia. Ponadto w odpowiedzi na skargę organ administracji podniósł, że nie zostało złożone zażalenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a.
Ponieważ skarga została wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia i wobec tego była niedopuszczalna, Sąd orzekł jak w sentencji, za podstawę przyjmując art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.