Uzasadnienie
W dniu [...].10.2003r. W. S. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie skargę na bezczynność [...] Ośrodka Medycyny Pracy w [...] polegającą na nierozpatrzeniu jego wniosku z dnia [...].08.2003r. o wznowienie postępowania zakończonego wydaniem orzeczenia lekarskiego [...] Ośrodka Medycyny Pracy w [...] z dnia [...].03.2003r., nr [...] w przedmiocie oceny stanu zdrowia z punktu widzenia zdolności do kierowania pojazdami. W odpowiedzi na ten wniosek organ ten pismem z dnia [...].08.2003r. odpowiedział jedynie, że przedmiotowe orzeczenie lekarskie nie jest decyzją administracyjną i w związku z tym nie może dojść do wznowienia postępowania.
W związku z tym, pismem z dnia [...].08.2003r. (doręczonym [...].08.2004r.) skarżący zawiadomił Wojewodę [...] o odmowie wznowienia. W odpowiedzi na to pismo Wojewoda pismem z dnia [...].09.2003r. uznał się niewłaściwym do rozpatrzenia sprawy dotyczącej odmowy wznowienia postępowania i skierował sprawę do [...]Ośrodka Medycyny Pracy w [...], ten zaś pozostawił sprawę bez biegu i nie wydał postanowienia o wznowieniu postępowania.
W ocenie skarżącego przedmiotowe orzeczenie lekarskie jest decyzją administracyjną, a wydający je [...] Ośrodek Medycyny Pracy w [...] jest organem administracyjnym. W piśmie z dnia [...] maja 2003r. skarżący uzupełnił argumenty zawarte w skardze poprzez wskazanie, że podstawę do wznowienia postępwania w przedmiotowej sprawie stanowi okoliczność, że została stwierdzona nieważność decyzji Prezydenta Miasta [...] o skierowaniu na badania lekarskie, w oparciu o którą to badanie zostało przeprowadzone a następnie wydane było sporne orzeczenie lekarskie nr [...]. Skoro zatem odpadła podstawa przeprowadzenia badania i wydania orzeczenia lekarskiego, to uzasadniony jest wniosek o wznowienie postępowania w tej sprawie zmierzający do wywarcia wpływu na moc obowiązującą tego orzeczenia. Niewydanie zatem przez [...] Ośrodek Medycyny Pracy postanowienia dotyczącego wznowienia postępowania w przedmiocie wydanego orzeczenia lekarskiego jest niezgodne z prawem i uzasadnia skargę na bezczynność.
Wskazał nadto, że badania kierowców w myśl art. 122 ust. 1 pkt 2-4 ustawy Prawo o ruchu drogowym i §10 w związku z §13 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej są dla [...] Ośrodka Medycyny Pracy zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej, a wydawane przez nie orzeczenia są na podstawie §12 w/w rozporządzenia decyzjami administracyjnymi w rozumieniu art. 107 kpa.
Poza tym w piśmie uzupełniającym skargę, skarżący szeroko uzasadnia niezgodność z prawem kolejnego orzeczenia lekarskiego nr [...], podając jednak równocześnie, że pozostaje to poza zakresem przedmiotowej sprawy.
W odpowiedzi na skargę [...] Ośrodek Medycyny Pracy w [...] wniósł o jej oddalenie. Podniósł, że nie jest on organem administracji publicznej, a wydane przez niego orzeczenie lekarskie nie jest decyzją administracyjną. Nie może dojść do wznowienia postępowania i do uchylenia przedmiotowego orzeczenia lekarskiego, albowiem [...] Ośrodek Medycyny Pracy nie może zmienić stanu zdrowia skarżącego. Przyznaje, że wprawdzie badanie zostało przeprowadzone w oparciu o wadliwe skierowanie, niemniej jednak ta wada prawna decyzji kierującej na badania w żaden sposób nie wpływa na wadliwość treści orzeczenia lekarskiego, zależy ona bowiem jedynie od stanu zdrowia badanego. Z tego powodu nie można uchylić przedmiotowego orzeczenia. Treść tego orzeczenia może zmienić jedynie organ odwoławczy - w tym wypadku Instytut Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w [...], ale skarżący nie skorzystał z możliwości odwołania się w trybie przewidzianym w Rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia [...].06.1999r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców (Dz.U. nr 69, poz. 772), gdzie przewidziano możliwość odwołania się od orzeczenia lekarskiego do właściwego podmiotu odwoławczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skarga w niniejszej sprawie została złożona [...] października 2003r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą.
Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi na bezczynność [...] Ośrodka Medycyny Pracy w [...] z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1-3. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Punkt 8 § 2 artykułu 3 wymienia m.in. skargi na bezczynność organów, ale jedynie w przypadkach określonych w art. 3 §2 pkt 1-4.
Powstaje zatem pytanie, czy na [...] Ośrodku Medycyny Pracy w [...] ciążył obowiązek wydania w niniejszej sprawie decyzji administracyjnej, postanowienia na które służy zażalenie, kończącego postępowanie, albo rozstrzygającego sprawę co do istoty, lub też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
W ocenie Sądu żaden z tych przypadków nie zachodzi w niniejszej sprawie. W przedmiotowej sprawie bowiem [...] Ośrodek Medycyny Pracy nie był uprawniony do władczego działania w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie wydanego orzeczenia lekarskiego.
Sąd nie podziela bowiem poglądu skarżącego, że przedmiotowe orzeczenia lekarskie są decyzjami administracyjnymi w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym. Procedurę wydawania tych orzeczeń oraz zasad kwestionowania ich treści przewidują przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym oraz przepisy wykonawcze do tej ustawy: na chwilę wydawania orzeczenia lekarskiego zapadłego w niniejszej sprawie było to Rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 30 czerwca 1999r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców (Dz.U. nr 69, poz. 772). §13 tego rozporządzenia przewiduje tryb kwestionowania prawidłowości orzeczeń lekarskich, tj. możliwość odwołania się od orzeczenia lekarskiego do właściwego podmiotu odwoławczego. W przedmiotowej sprawie tym podmiotem właściwym był Instytut Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w [...].
Samo orzeczenie lekarskie nie jest jednak decyzją administracyjną. W ocenie sądu orzeczenie takie jest jedynie elementem postępowania dowodowego prowadzonego w sprawie orzekania przez organ administracji publicznej w przedmiocie uprawnień do kierowania pojazdami. Nie można zatem dokonać wznowienia postępowania, w wyniku którego doszło do wydania orzeczenia lekarskiego. Możliwe byłoby jedynie wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, którego elementem jedynie jest wydawanie przedmiotowych orzeczeń lekarskich.
Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że wbrew twierdzeniom skarżącego [...] Ośrodek Medycyny Pracy w [...] nie był w niniejszej sprawie zobowiązany do wydania władczego rozstrzygnięcia w przedmiocie wznowienia. Przyjąć bowiem należy, że wykracza to poza jego uprawnienia, które ograniczają się jedynie do oceny stanu zdrowia w kontekście istnienia lub braku istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do prowadzenia pojazdów. Należy z całą mocą podkreślić, że [...] Ośrodek Medycyny Pracy nie działa w tym zakresie jako organ administracji publicznej, a w ramach swojego działania nie może korzystać z tzw. władztwa administracyjnego.
Wobec zatem faktu, że Małopolski Ośrodek Medycyny Pracy w [...] nie był w niniejszej sprawie zobowiązany do wydania władczego rozstrzygnięcia administracyjnego, nie można mówić o jego bezczynności jako bezczynności organu administracji publicznej. W tym stanie rzeczy zaskarżona w niniejszej sprawie bezczynność [...] Ośrodka Medycyny Pracy w [...] nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art.3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Nie ulega więc wątpliwości, że przedmiotowa skarga na bezczynność [...] Ośrodka Medycyny Pracy w [...] jest nieuzasadniona. Podmiot ten nie mógł bowiem żadnym władczym rozstrzygnięciem, o którym mowa w art. 3 §2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozstrzygnąć w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego orzeczeniem lekarskim stwierdzającym istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Nie może zatem być mowy o jego bezczynności w rozumieniu przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tego powodu skarga musiała zostać odrzucona.
Na marginesie jedynie powyższych rozważań dodać należy, że wobec faktu, że została stwierdzona nieważność decyzji Prezydenta Miasta [...] o skierowaniu na badania lekarskie, w oparciu o którą to badanie zostało przeprowadzone a następnie wydane było sporne orzeczenie lekarskie nr [...], przedmiotowe orzeczenie lekarskie nie może wywołać skutków prawnych w postępowaniu administracyjnym zmierzającym do wydania uprawnień do kierowania pojazdami. Odpadła bowiem podstawa prawna przeprowadzenia badania i wydania orzeczenia lekarskiego.
Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Sąd odrzucił skargę na bezczynność [...] Ośrodka Medycyny Pracy w [...] na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.