Uzasadnienie
We wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, w dniu [...] 2002 r. skardze uzupełnionej pismami złożonymi dnia [...] 2002 r. [...] 2002 r., S. M. zarzucił [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego bezczynność "w przyznaniu odszkodowania za rzeczywistą poniesioną szkodę i za skierowanie skarżącego do postępowania cywilnego". W uzasadnieniu skargi powołując się na złożone przy niej załączniki, skarżący wskazywał, że Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], decyzją z dnia [...].1999 r. [...] rozpatrując odwołanie skarżącego: 1) uchylił w całości zaskarżoną decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego - Powiat Ziemski w [...] z dnia [...] 1999 r., którą po wznowieniu postępowania - organ I instancji, uchylił decyzję z dnia [...] 1994 r. w sprawie pozwolenia na użytkowanie budynku jako kawiarni z dyskoteką, i;
2) umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji, wyjaśniając że organ ten właściwy był do ewentualnego nakazania usunięcia istniejących nieprawidłowości, a nie do nakazania "zaniechania użytkowania" zabudowań na cele kawiarni z dyskoteką.
Skarżący powoływał się na treść skierowanych do niego pism:
- - Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].2000 r., [...], którym informowano, że właściwą drogą do dochodzenia odszkodowania za szkodę wyrządzoną przez funkcjonariusza jednostki samorządu terytorialnego przy wykonywaniu powierzonych czynności jest droga postępowania cywilnego przed sądem powszechnym, a [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego mógłby orzekać o odszkodowaniu na podstawie art. 160 kpa, gdyby na podstawie art. 158 kpa wydano uprzednio decyzję stwierdzającą nieważność lub wydanie z naruszeniem prawa w warunkach nieważności innej decyzji,
- - Wydziały Architektury, Budownictwa i Gospodarki Przestrzennej [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] z dnia [...].2001 [...], którym informowano, że do dochodzenia roszczenia na podstawie art. 153 kpa o odszkodowanie, za szkodę poniesioną wskutek wydania decyzji z naruszeniem przepisu art. 145 § 1 kpa lub wskutek uchylenia takiej decyzji w wyniku wznowienia postępowania, właściwa jest droga postępowania cywilnego przed sądem powszechnym;
- - Kancelarii adwokackiej adwokata mgr M. S. z dnia [...].2002 r., w którym informowano, że "Sąd Okręgowy odrzucił pozew o odszkodowanie, z tej przyczyny, że uznał iż żądanie pozwu jest czasowo niedopuszczalne, bo wbrew twierdzeniom organów administracyjnych, za którymi powtarzano podstawę rozstrzygnięcia sądowego, nie zostało rozstrzygnięte postępowanie administracyjne dotyczące podstaw żądania w tej drodze odszkodowania w związku ze stratami wskutek pozbawionej podstaw decyzji".
Zdaniem skarżącego, opisującego szereg dalszych postępowań i decyzji, przerwa w użytkowaniu kawiarni trwała 19 miesięcy i z tego tytułu poniósł straty.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o oddalenie skargi, podnosząc, że żądanie wydania decyzji jest bezzasadne, gdyż decyzja na podstawie art. 160 kpa może być wydana w sprawie o odszkodowanie za szkodę poniesioną, wskutek wydania decyzji, co do której stwierdzono inną decyzję w trybie przepisu art. 158 kpa nieważność lub wydanie z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 kpa, albo też gdyby istniały przesłanki do "zastosowania art. 153 kpa".
Zarządzeniem Sądu skarżący wezwany został o podanie, czy wniesienie skargi na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego poprzedzone było wystąpieniem do organu wyższego stopnia z zażaleniem przewidzianym w art. 37 § 1 kpa na niezałatwienie sprawy w obowiązującym terminie i aby - w wypadku wniesienia zażalenia fakt ten skarżący wykazał.
W odpowiedzi udzielonej pismem, datowanym na [...].2003, skarżący oświadczył, że przed wniesieniem skargi do sądu, "zwracał się z zażaleniem do organu wyższego stopnia na bezczynność organu na co otrzymał zawiadomienie o przesłaniu do "Sądu, odpowiedzi na skargę", i przedłożył pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].2002, przy którym przedstawiono odpowiedź na skargę i akta sprawy.
Na podstawie akt Sądowych, stwierdzono, że skarżący przy piśmie z dnia [...] 2002 r., dołączył kopie pism;
- - z dnia [...].2002 (data złożenia) adresowanego do Wojewody, stanowiącego złożoną w trybie art. 227 kpa skargę na Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, z powodu bezczynności i wprowadzenia w błąd przez informację o cywilnoprawnej drodze do dochodzenia odszkodowania,
- - z dnia [...].2002 adresowanego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, którym żąda wydania decyzji, odmawiającej odszkodowania, które obliczył na [...] zł.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Skarga na bezczynność Małopolskiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniesiona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, przed dniem 1 stycznia 2004 r. Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpatrzeniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz. U. Nr 153, poz. 1270), stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Według przepisu § 2 tego artykułu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zarzut bezczynności stawiany pod adresem organu administracji publicznej, oznacza zarzut niezałatwienia przez ten organ w terminie przewidzianym przez kpa, sprawy, dla której formą rozstrzygnięcia jest decyzja administracyjna, postanowienie czy inny akt lub czynność określona przepisem art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Podstawy żądania stwierdzenia bezczynności [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego skarżący upatruje w tym, że wystąpił do tego organu o wydanie decyzji w przedmiocie odszkodowania, a decyzji nie wydano.
W świetle wyżej przytoczonych przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na bezczynność jest poprzedzenie skargi, dostępnymi stronie środkami zaskarżenia.
Przepis art. 37 § 1 kpa stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Funkcję organu wyższego stopnia względem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w rozumieniu przepisów k.p.a., stosownie do przepisu art. 88a ust. 1pkt. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1984 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) pełni główny Inspektor Nadzoru Budowlanego.
Skarżący nie wykazał by przed wniesieniem skargi, wystąpił do tego organu z zażaleniem w trybie art. 37 § 1 kpc na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w rozpoznaniu jego wniosku o przyznanie odszkodowania za wyrządzoną decyzją szkodę.
Nie zastąpi tego zażalenia, wykazanie się zażaleniem z dnia [...].2002 r. wniesionym do wojewody [...], w trybie przepisów Działu VIII kpa, o skargach i wnioskach.
Z tych względów, skarga jako niedopuszczalna ulegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz. U. Nr 153, poz. 1270).