Uzasadnienie
II SA/Kr 158/11
Skarżący B.S. i S.S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w. w sprawie przebudowy i nadbudowy budynku.
Zarządzeniem Sądu z dnia 21 grudnia 2011 r. skarżący zostali wezwani do wykazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwrócili się z zażaleniem na przewlekle prowadzenie postępowania do organu wyższego stopnia nad Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego, a więc tym samym wyczerpali tryb, o którym mowa w art. 52 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. dalej p.p.s.a.) w związku z art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego.
Odpowiadając na to wezwanie skarżący przedłożyli kserokopię pisma z dnia 22 stycznia 2007 r. będącego zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie skierowanym do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., oraz postanowienie tego organu z dnia [...] maja 2007 r. uznające zażalenie skarżących za zasadne.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. wniósł o jej oddalenie podając, że w dniu 15 listopada 2011 r. wydał decyzję w sprawie kończąc tym samym postępowanie w pierwszej instancji.
W przedstawionych aktach administracyjnych znajduje się decyzja z dnia [...] listopada 2011 r. znak [...] którą orzeczono o odstąpieniu od nałożenia na J.B. obowiązku wykonania robót budowlanych budynku inwentarsko – gospodarczym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 3 § 2 pkt 8 tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1- 4 a tego przepisu.
Stosownie do art. 52 p.p.s.a skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu. W sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania środkiem takim jest co do zasady zażalenie do organu wyższego stopnia uregulowane w art. 37 kpa.
W niniejszej sprawie skarżący nie wyczerpali tego trybu, bowiem przed wniesieniem skargi nie złożyli zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego. Przedłożone przez nich zażalenie kierowane do organu wyższego stopnia było zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie i jako takie zostało przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego uwzględnione.
Instytucja przewlekłości postępowania administracyjnego została wprowadzona ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 10 stycznia 2011 r.), która weszła w życie z dniem 11 kwietnia 2011 r. Od tego momentu można mówić dopiero o zaskarżalności przewlekle prowadzonego postępowania administracyjnego do sądu administracyjnego. Skarga taka jednak musi być poprzedzona zażaleniem na przewlekle prowadzenie postępowania. W przeciwnym wypadku uznać należy, że skarga jest niedopuszczalna i jako taka, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a podlega odrzuceniu.
O zwrocie uiszczonej opłaty od skargi zarządzono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.