Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
W świetle powyższego uprzednie wniesienie ponaglenia jest przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
Skarżący został wezwany pismem z dnia 10 października 2018 r. (doręczonym 16 października 2018 r.) o przedstawienie dowodu, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Starosta wyczerpał tryb określony w art. 37 Kpa tj. wniósł do organu wyższego stopnia ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie.
W odpowiedzi na wezwanie skarżący przedstawił:
- 1. kopię pisma z dnia 4 kwietnia 2018 r. zatytułowanego "Ponaglenie do usunięcia naruszenia prawa", skierowane do Wojewody [...] w związku ze sprawą o sygn. [...];
- 2. kopię pisma z dnia 16 lipca 2018 r. zatytułowanego "Wniosek o wydanie decyzji za Starostę w sprawie dotyczącej usunięcia naruszenia prawa (...)", skierowane do Wojewody [...]
- 3. kopię pisma z dnia 11 lipca 2018 r. zatytułowanego "Wniosek o wydanie decyzji na podst. Art. 61 § 1 Kpa (...)" skierowane do Starosty;
- 4. kopię pisma z dnia 11 lipca 2018 r. zatytułowanego "Ponaglenie w sprawie o usuniecie naruszenia prawa (...)" skierowane do Starosty.
Żadne z tych pism nie stanowi dowodu na wyczerpanie trybu ponaglenia z art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego, albowiem wszystkie złożone zostały przed wpływem do Starosty podania o wszczęcie postępowania.
Wskazać bowiem należy, że podanie skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości wydanej przez Rząd Generalnego Gubernatorstwa podczas II wojny światowe – wpłynęło do Starosty w dniu 16 sierpnia 2018 r. (karta 89 akt adm.), a zatem wszystkie pisma przedstawione przez skarżącego, a wyżej wymienione noszą datę wcześniejszą niż podanie, które miało wszcząć postpowanie w sprawie.
Tożsame podania, które organ połączył pod sygnaturą [...]ożone przez skarżącego do Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Inwestycji i Rozwoju oraz Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pochodzą z odpowiednio z 4 i 20 lipca 2018 r., przekazane zostały do Starosty odpowiednio w dniu 16 lipca 2018 r., w dniu 17 lipca 2018 r., oraz w dniu 2 sierpnia 2018 r.
Nie można uznać, że ponaglenie może zostać skutecznie złożone przed wpływem wniosku (podania) o wszczęcie postępowania.
Ponieważ przesłanka wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi nie została w niniejszej sprawie spełniona, skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.