Uzasadnienie
W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący R.C. zarzucił Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. bezczynność w załatwieniu sprawy dotyczącej niezgodnego z prawem wybudowania kolektora sanitarnego na Osiedlu [...] w K. Ta niezgodność także z projektem w/w kolektora spowodowała, że nie jest możliwe podłączenie do tego urządzenia budynku skarżącego, położonego w pobliżu kolektora. Skarżący podawał, że w dniu 24.IV.2002r, stosownie do przepisu art. 61 § 1 kpa złożył pisemny wniosek zawierający żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie niezgodności budowy z dokumentacją i w sprawie wydania nakazu doprowadzenia kanału do stanu zgodnego z przepisami prawa i normami technicznymi. Podawał także skarżący, że Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. uwzględnił zażalenie złożone w trybie art. 37 § 1 kpa i postanowieniem z dnia [...].IX.2002r. wyznaczył stronie przeciwnej termin załatwienia sprawy do dnia 31.XII.2002r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. w terminu tego jednak nie dotrzymał i sprawy nie załatwił.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. stwierdził, że zarzucana skargą bezczynność w załatwieniu skargi nie zachodzi.
W szczególności podał, że postępowanie dotyczące opisanej w skardze niezgodnej z prawem budowy kolektora wszczęte zostało z urzędu. Prowadzone było do sygn. akt [...] i zakończone zostało wydaniem decyzji nr [...] w dniu [...].06.2003r. W postępowaniu tym jednak skarżącemu nie przysługiwały uprawnienia strony. W związku z tym pismo skarżącego, skoro nie pochodziło od strony, zakwalifikowane zostało jako skarga przewidziana w dziale VIII kpa, a o takiej kwalifikacji pisma skarżący został powiadomiony. W oparciu o te zarzuty, strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi.
Rozpoznając skargę, sąd zważył, co następuje
powoływane przez skarżącego pismo z dnia 23.IV.2002r. a, zarejestrowane przez stronę przeciwną 24.IV.2002r. pod nr [...] (k.[...] akt), zawierało jednoznacznie sformułowane żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego w opisanej w piśmie tym sprawie, dotyczącej niezgodnej z przepisami budowy kanału sanitarnego. W piśmie tym powołany został przepis art. 61 § 1 kpa a nadto zawarte zostało żądanie wydania decyzji nakazującej doprowadzenie budowy do stanu zgodnego z prawem. Tak wyraźnie i jednoznacznie określone żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego nie powinno zezwalać na inną, odmienną od wyraźnej treści tego żądania, kwalifikację pisma skarżącego z dnia 23. IV.2002r.
Skarżący, co wyżej już zaznaczono, w piśmie tym jednoznacznie zażądał wszczęcia postępowania administracyjnego, powołał przepis art. 61 § 1 kpa odnoszący się do wszczęcia postępowania administracyjnego oraz przytoczył fakty wskazujące na właściwość organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym, którego wszczęcia zażądał. W takiej sytuacji odmienna od określonej jednoznacznie przez skarżącego kwalifikacja pisma z dnia 23.IV.2002r. nie była uzasadniona. Powoduje to, że postawiony w skardze zarzut bezczynności należy ocenić jako uzasadniony. Nie nastąpiło bowiem załatwienie sprawy skarżącego w sposób przewidziany przepisami, tj. art. 104 kpa lub art. 105 kpa. W takiej zaś formie winno nastąpić zakończenie postępowania w rozpatrywanym przypadku także nawet w razie stwierdzenia, że żądanie pochodzi od osoby, która nie jest stroną (por. wyrok NSA z 7.IX.1989r., SA/Ko441/89, OSP 1991. nr 2, poz.33).
Stwierdzając powyższy stan rzeczy, należało orzec jak w sentencji, w oparciu o przepis art. 149 ustawy z dnia 30.08. 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., nr 153, poz. 1270 z późn. zm) w związku z art.97§l ustawy z dnia 30.08.2002r.-Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). O kosztach postępowania orzeczono na podstawie przepisu art. 200 wyżej powołanej ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 97 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.