Uzasadnienie
W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżąca zarzuciła bezczynność Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...], polegającą na zaniechaniu odpowiedzi na pismo skarżącej z 25.09.2001r. Wniosła o zobowiązanie strony przeciwnej do udzielenia odpowiedzi na wyżej wymienione pismo oraz o zwrot kosztów związanych z wniesieniem skargi.
W uzasadnieniu powyższych żądań podała, że zwróciła się do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] pismem z dnia 25.09.2001 r. w związku z pobraniem nienależnej opłaty skarbowej w sprawach dotyczących budownictwa mieszkaniowego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. Ponieważ strona przeciwna do chwili obecnej nie odpowiedziała na pismo z dnia 25.09.2001r. skargę skarżąca oceniała jako uzasadnioną.
Strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi.
Oświadczyła, że w dniu 22.04.2004r. wysłane zostało do skarżącej pismo w którym zajęte zostało stanowisko "do kwestii związanych z pobraniem opłaty skarbowej od złożonego przez skarżącą odwołania..."
Podkreśliła nadto strona przeciwna, że odwołanie skarżącej od decyzji organu I instancji zostało załatwione postanowieniem z dnia [...].01.2002r., stwierdzającym, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, przewidzianego art. 129 § 2 kpa. do wniesienia tego środka prawnego. Postępowanie odwoławcze zostało zatem zakończone, a w takiej sytuacji art. 8 ustawy z dnia 9.09.2000r. o opłacie skarbowej (Dz. U. nr 86, poz. 960 z późn. zm.) nie przewiduje zwrotu tej opłaty.
Rozpoznając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje
przewidziana przepisem art. 3§ 2 pkt 8 ustawy z dnia 30.08.2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skarga na bezczynność organu administracji publicznej może być uznana za skuteczną i dopuszczalną, między innymi wówczas, gdy skarga ta dotyczy uchylania się od załatwiania określonej sprawy należącej do właściwości tego organu. W rozpatrywanym przypadku zarzut bezczynności postawiony został w skardze Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, a bezczynność ta według skargi polega na braku odpowiedzi tegoż organu na pismo skarżącej z dnia 25.09.2001r., dotyczące niewłaściwego pobierania przez organ I instancji opłaty skarbowej w sprawach z zakresu budownictwa mieszkaniowego.
Tego rodzaju skarga na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie jest dopuszczalna. Organ ten bowiem nie jest właściwy do załatwiania spraw o zwrot nienależnie pobranej opłaty skarbowej. Właściwość w tego rodzaju sprawach przysługuje bowiem organom podatkowym: wójtowi lub burmistrzowi (prezydentowi miasta). Stanowi o tym przepis art. 13 ust. l ustawy z dnia 9.09.2000r. o opłacie skarbowej (Dz. U. nr 86, poz. 960 z późn. zm.). Organ nadzoru budowlanego, tj. np. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie może załatwiać sprawy zwrotu nienależnie pobranej opłaty skarbowej.
Niezależnie od tego skarga na bezczynność organu administracji publicznej dopuszczalna jest o tyle, o ile organ ten byłby właściwy do załatwiania określonej sprawy poprzez wydanie w sprawie tej decyzji, postanowienia lub podjęcia innego aktu lub innej czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3§ 2 pkt 1,2,3,4, i 8 wymienionej powyżej ustawy z dnia 30.08.2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Żadnej zaś z wyżej wymienionych kategorii spraw nie dotyczy skarga złożona w niniejszej sprawie. Postawiony w niej zarzut bezczynności skarżąca wiąże z brakiem udzielenia odpowiedzi przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na pismo skarżącej z dnia 25.09.2001r. zarzucające niewłaściwą praktykę organu I instancji w zakresie pobierania opłaty skarbowej. Nieudzielenie zaś odpowiedzi przez organ odwoławczy na pismo posiadające charakter wniosku lub skargi w rozumieniu art. 227 kpa i art. 241 kpa a które nie jest środkiem odwoławczym - nie może być uważane za bezczynność tego organu odwoławczego, podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Skarga wniesiona do sądu i zarzucająca bezczynność organowi administracyjnemu w tego rodzaju zaniechaniu działania jest niedopuszczalna w postępowaniu sądowym i podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 58 § l pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt l - 4 i pkt 8 wymienionej poprzednio ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.