Uzasadnienie
J.W. złożyła w dniu.........12. 2006 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki w przedmiocie nakazania właścicielowi nieruchomości -....................Spółdzielni Mieszkaniowej w K. doprowadzenia budynku przy..................w................do stanu zgodnego z prawem. W uzasadnieniu skargi wskazała, że zły stan techniczny przedmiotowego budynku był wielokrotnie zgłaszany do organu I instancji począwszy od 2000 r. w tym także przez lokatorów w dniu...........04. 2001 r.
W przedłożonych aktach administracyjnych sprawy znajduje się wniosek z......06.2006 r. złożony przez J.W. i W.W. do PINB w K. -Powiat Grodzki (data wpływu: 21.06. 2006 r.). W uzasadnieniu wnioskodawcy wskazali, że w przedmiotowym budynku, już po jego wybudowaniu, zostały wprowadzone samowolnie zmiany, które zagrażają "statyce budynku" i powodują jego destrukcję. Nadto wskazano na zły stan techniczny całego budynku przy......w K., w tym przewodów wentylacyjnych, co stanowi zagrożenie dla zdrowia i życia jego lokatorów. Wskazano że pozwolenie na użytkowanie przedmiotowego budynku zostało wydane z naruszeniem prawa oraz odwołano się do pisma złożonego przez J.W. w dniu.......
- 06. 2002 r. w sprawie złego stanu technicznego przedmiotowego budynku.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie wskazując, że w sprawie złego stanu technicznego budynku przy.........zostało wszczęte postępowanie na wniosek złożony w dniu.........11. 2005 r. przez lokatorów przedmiotowego budynku. Postępowanie to zostało zakończone wydanie decyzji prze Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki z........... 2006 r., znak:............ o umorzeniu postępowania administracyjnego ponieważ wniosek nie pochodził od stron postępowania. Po rozpatrzeniu odwołania od w/w decyzji.........Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z.......... 2006 r. znak........uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej określenia podstawy prawnej i orzekł o umorzeniu postępowania.
Nadto organ I instancji wskazał, że w sprawie podniesionych zarzutów przez lokatorów (w tym W.W.) PINB w K. –Powiat Grodzki wszczął z urzędu postępowanie administracyjne, zakończone wydaniem decyzji z.......... 2007 r., znak:............w której nakazano........Spółdzielni Mieszkaniowej w K. usunięcie nieprawidłowości stanu technicznych budynku mieszkalnego przy ul........w............
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje
Stosownie do art. 1 ustawy z 30.08. 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. sądy administracyjne powołane są do kontroli działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 1 i 3 p.p.s.a.). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt. 1-4 (art. 3 § 2 pkt. 8 p.p.s.a.)
W niniejszej sprawie, w ocenie skarżącej J.W., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. – Powiat Grodzki pozostawał w bezczynności w sprawie nakazania właścicielowi nieruchomości -.........Spółdzielni Mieszkaniowej w K. - doprowadzenia budynku przy ul...........w..........do stanu zgodnego z prawem, ponieważ nie rozpatrzył wniosku J.W. i W.W. złożonego w tej sprawie.
W literaturze przyjmuje się, że z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas gdy w prawnie ustalonym terminie organ administracji publicznej nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie – ale mimo zaistnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność organu nie ma znaczenia okoliczność z jakich powodów określona decyzja, postanowienie lub innych akt nie zostały dokonane, a w szczególności czy bezczynność została spowodowana została zawinioną lub niezawiniona opieszałością organu. Przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. W razie skargi na nie wydanie decyzji w ustawowo określonym terminie służy w postępowaniu administracyjnym zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, zgodnie przepisem art. 37 § 1 k.p.a.
Terminy załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym określa przepis art. 35 § 1 k.p.a. stanowiąc, że organy adm. publicznej zobowiązane są załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki, z tym że załatwienie sprawy wymagającej przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego –powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu 2 miesięcy (§ 3), natomiast zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. o każdym przypadku nie załatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczynę zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten obowiązek ciąży na organie również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 § 2 k.p.a.).
W związku z tym należy wskazać, że strona zasadnie zarzuciła PINB w K. –Powiat Grodzki bezczynność w sprawie jej wniosku dotyczącego złego stanu technicznego budynku przy..........w.........K. Jak ustalił Sąd organ I instancji znajdował się w bezczynności w sprawie wszczętej złożeniem przez J.W. i W.W. wniosku z dnia......... 2006 r., ponieważ organ I instancji do dnia orzekania przez Sąd o zasadności przedmiotowej skargi nie rozstrzygnął w/w wniosku. Organ I instancji nie wydał również postanowień w trybie art. 36 § 1 w zw. z art. 35 § 3 k.p.a.
Nadto należy stwierdzić, że skarżąca wypełniła wymóg z art. 37 § 1 k.p.a. składając w dniu........08. 2006 r. na dziennik podawczy zażalenie na przewlekłość postępowania w niniejszej sprawie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., który pismem z.........08. 2006. r znak:.......skierowanym do PINB w K. –Powiat Grodzki, wyznaczył organowi I instancji termin dla załatwienia w/w sprawy. W aktach administracyjnych sprawy znajduje się także pismo J.W. z.......
- 09. 2006 r. skierowane do organu I instancji w sprawie w sprawie "pozorowanych działań" organu I instancji w przedmiotowej sprawie.
Odnosząc się do argumentów przedstawionych w odpowiedzi na skargę, w których organ I instancji podniósł, że wydał decyzję w dniu........... 2006 r. w sprawie złego stanu technicznego budynku nr..........w K., wszczętej na wniosek lokatorów (wśród których nie było J.W. l) oraz. że wszczął w przedmiotowej sprawie postępowanie z urzędu, o czym poinformował skarżącą pismem z......11. 2006 r., należy wskazać, że organ nie zawsze musi wydawać decyzję merytoryczną w sprawie, może bowiem – zgodnie z art. 104 § 2 k.p.a. w inny sposób zakończyć sprawę, ale nie może pozostawić wniosku skarżącej bez rozpoznania, tak jak to miało miejsce w niniejszej sprawie. Trzeba wskazać, że postępowanie wszczęte z wniosku 6 lokatorów budynku przy........w K. w sprawie złego stanu technicznego budynku, nie jest tożsame z postępowaniem wszczętym z wniosku J.W. i W.W., nawet jeśli J.W. była pełnomocnikiem w sprawie wszczętej z wniosku lokatorów.
W związku z czym decyzja wydana przez organ I instancji z dnia..........2006 r. znak:............w sprawie wszczętej z wniosku 6 lokatorów (nie doręczona J.W.) nie może być uznana za decyzję wydaną w niniejszej sprawie.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 149 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a.